Общественный строй во второй половине 19 века. Общественный строй России в первой половине XIX века

План лекции:

1. Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века).

2. Государственный строй во второй половине XIX века.

3. Контрреформы Александра III. Государственный регулируемый курс.

4. Развитие права во второй половине XIX века.

Изменения происшедшие в России во второй половине XIX века неоднозначно оценивались современниками и исследователями «Великих реформ». В дворянской историографии личность самого Александра II и в целом вся его реформаторская деятельность идеализировались, оценивались исключительно с положительной стороны. Историки-либералы, современники событий В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов, А. А. Корнилов и другие приветствовали как отмену крепостного права, так и последующие реформы. Поражение в Крымской войне, считали они, выявило техническое отставание России от Запада и вынудило правительство провести реформы. Но они отмечали и противоречивый характер преобразовательной деятельности Александра II. А. Е. Пресняков (1870-1929) свои наблюдения о магистральных линиях развития XVII-XIX вв. изложил в первом томе исторического сборника «Три века. Россия от Смуты до нашего времени», который был опубликован И. Д. Сытиным в 1912-1913 гг. к 300-летнему юбилею Дома Романовых. Преобразования 1860-х годов, по мнению А.Е. Преснякова, не только пошатнули основы русского государственного права и социально-политического строя, выработанного в царствование царя Алексея Михайловича, но они положили начало новому, «переходному», «критическому» периоду, который затянулся на полстолетия. Этот период (1861-1905-1907) историк определил, как «жгучую современность», итоги борьбы в котором нового и старого - не очевидны. Народники (М. Бакунин, Н. Михайловский и др.) отмену крепостного права приветствовали, но направленность реформ на развитие предпринимательства полагали ошибочным. Они считали возможным в России некапиталистический путь развития через крестьянскую общину. Советская историография базировалась на концепции В.И. Ленина о пробуржуазных реформах как о первом шаге на пути превращения абсолютной монархии в монархию конституционную. В.И. Ленин подчеркивал влияние отмены крепостного права и всей цепи реформации пореформенного периода на формирование в стране буржуазного уклада. По мнению саратовского историка, профессора Н.А. Троицкого, реформы 1861-1874 гг. преобразовали экономический, социальный и политический уклад Российского государства так, что началось его превращение из самодержавно-абсолютистской в буржуазную монархию. Крестьянская реформа 1861 г. изменила экономический базис страны (Россия твердо стала на путь капиталистического развития), а реформы 60-70-х гг. XIX в. привели в соответствие с новым базисом старую политическую надстройку.

1.Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века). 19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил основные нормативные акты крестьянской реформы:(1) Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта;(2) Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;(3) Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости;(4) Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.В соответствии с этими законодательными актами были приняты и местные положения. Главные идеи всех этих актов состояли в том, что крестьяне получали личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.Освобождение крестьян должно было пройти два этапа.Первый этап реформы. С момента обнародования Манифеста крестьяне получали личную свободу. Помещики потеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их в другие местности и тем более не могли их продавать. За помещиками сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведением вышедших из крепостной зависимости крестьян.В течение двух лет с момента освобождения по существу сохранялись прежние крепостнические порядки, происходил переход крестьян во временнообязанное состояние с некоторыми ограничениями в распоряжении землей и с обязанностью нести некоторые феодальные повинности в пользу помещиков за право пользования землей - барщину и оброк (правда, их размеры были уменьшены), не были отменены мелкие натуральные поборы (яйцами, маслом и т.д.). Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: помещик не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, крестьянин не мог требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении.Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая категория делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы земельных наделов: на нечерноземных и черноземных - высшая и низшая; на степных одна - «указная» (размеры полевых наделов составляли от 1 до 12 десятин). Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которых указывалось, какую землю получали крестьяне. Уставные грамоты составлялись помещиками или мировыми посредниками (последние назначались из дворян-помещиков Сенатом по представлению губернаторов).Землей наделялись только лица мужского пола. В целом по стране крестьяне получили земли меньше, чем имели прежде. Крестьяне были не только ущемлены в размерах земли; они, как правило, получали неудобные для обработки наделы, так как самая лучшая земля оставалась у помещиков.Кроме того, поскольку крестьяне, находясь во временнообязанном состоянии, не являлись собственниками своих наделов, а только пользователями, за помещиками был закреплен ряд дополнительных прав. Так, помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории были обнаружены полезные ископаемые или помещик собирался строить какие-либо сооружения.На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских законов:(1) крестьяне получили право вступать в обязательства и договоры с частными лицами и казной, приобретая движимое и недвижимое имущество в свою собственность;(2) крестьяне получили право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, поступать на службу, отлучаться с места жительства;(3) крестьяне могли обращаться в суд, получив равные с другими сословиями процессуальные права.Первоначально срок пребывания во временнообязанном состоянии не был установлен, поэтому многие крестьяне тянули с переходом на выкуп. К 1881 г. таких крестьян оставалось примерно 15%. Тогда был принят закон от обязательном переходе на выкуп в течение двух лет. В этот срок следовало заключить выкупные сделки или потерять право на землю. В 1883 г. категория временнообязанных исчезла, тем самым был фактически завершен переход к следующему этапу крестьянской реформы. Второй этап реформы. На этом этапе крестьянин должен был стать собственником. Для этого он должен был выкупить усадебную и полевую земли (пользователем которых он являлся с момента получения надела).Чтобы обеспечить реальность выкупа земли, правительство организовало так называемую выкупную операцию. Оно заплатило за крестьян выкупную сумму, предоставив крестьянам, таким образом, кредит. Этот кредит должен был погашаться в течение 49 лет с выплатой ежегодно 6% на ссуду (этот капитализированный 6%-ный оброк был равен дореформенным годовым доходам помещика). Таким образом, в основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы (выкупная операция основывалась не на капиталистическом, а на феодальном критерии).Цена выкупа значительно (в 1,5 раза) превышала действительную стоимость земли. Фактически стоимость земли крестьянских наделов оценивалась в 544 млн руб., с учетом годовых 6% эта сумма составляла 867 млн руб., но с учетом роста процентов крестьяне реально выплатили сумму, почти в четыре раза превышающую фактическую стоимость земли, - до 1907 г. крестьяне выплатили 1540 млн руб. Недаром для большинства крестьян выкупные платежи растянулись до 1905-1907 гг., когда правительство отменило выкуп за землю.Следовательно, крестьяне платили не только за землю, но и за свое личное освобождение.Выкупной договор между помещиком и крестьянином (или общиной) утверждался правительственной инстанцией, после чего крестьянин получал права собственности на землю, но полным собственником он становился лишь после выплаты всех выкупных платежей.В рамках крестьянской реформы были предприняты и меры, направленные на обеспечение ее реализации. Так, для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А обеспечить своевременность возвращения крестьянами полученных у государства ссуд поручили полицейскому и фискальному аппарату. Была сохранена крестьянская община, которая в большинстве регионов становилась субъектом права собственности на выкупаемую землю. Община связывала своих членов круговой порукой - уйти из нее можно было, только выплатив половину оставшегося долга, и при гарантии, что другую половину выплатит община (община использовалась для выколачивания выкупных платежей) и т.д.Крестьяне получили в ходе реформы 1861 г. в среднем 4,8 десятины на душу мужского пола, или по 14,4 десятины на двор. По подсчетам экономиста Ю.Э. Янсона, прожиточный минимум для крестьянской семьи составлял в 1870-х годах 10-11 десятин на двор. Таким образом, в целом полученной земли хватало. Главными проблемами русской деревни к началу XX в. являлся бурный демографический рост (в 1858-1914 гг. крестьянское население увеличилось в 2,2 раза и соответственно на столько же уменьшился средний душевой надел). По словам французских историков, «несмотря на все ограничения, русская реформа оказалась бесконечно более щедрой, чем подобная же реформа в соседних странах, Пруссии и Австрии, где крепостным была предоставлена совершенно голая свобода, без малейшего клочка земли».В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы. На национальных окраинах освобождение происходило в соответствии с особыми правилами. Так, в Польше крестьяне получали землю на более выгодных условиях.Реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления (общину). Создавались сельский и волостной общинные сходы, волостной суд.Крестьянское общественное самоуправление функционировало под контролем полицейских органов.В целом крестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала развитию в России капиталистических отношений:(1) реформа проводилась во многом в интересах правительства, это проявлялось и в порядке исчисления выкупных платежей, и в процедуре выкупной операции, и в росте размеров выкупных платежей и т.д.;(2) наделы бывших помещичьих крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными;(3) платежи (по сравнению со старым оброком) возросли;(4) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами;(5) дворовые люди освобождались без земли;(6) кроме выкупных платежей за землю крестьяне платили подушную подать государству, а также местные и государственные подати и сборы; сельское общество отвечало за исправность платежей своих членов и могло применять принудительные меры к неисправным плательщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела.Отношение крестьян к реформе лучше всего выражает официальная статистика крестьянских волнений, которых в течение 1861 г. было зарегистрировано 1860.Земская и городская реформы. Земская реформа. Дореформенная система местного управления имела такие характерные особенности, как (1) представление и защита интересов дворянско-помещичьего класса; (2) преобладание в деятельности этих органов принципов бюрократизма и централизма, пренебрежение местными условиями и местными интересами; (3) отсутствие разделения административных, судебных и хозяйственных правомочий.Поэтому проведение крестьянской реформы потребовало неотложной перестройки системы местного управления. Есть мнение, что в ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для создания всесословных земских организаций.В марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Согласно этим проектам земские учреждения рассматривались как местные и общественные органы, занимающиеся исключительно вопросами местного хозяйства и местными интересами, но не имеющие своих исполнительных органов и проводящие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства.Однако созданию земских учреждений тормозилось действиями дворянства не согласным с попытками правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. Так, в 1859 г. полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию в составе исправника, дворянского и двух сельских заседателей. Управление всей городской и уездной полицией сосредоточивалось у исправника в уездном управлении. Таким образом, правительство было вынужденно оставить будущим земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов.1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях ». В соответствии с ним в уездах и губерниях создавались земские собрания , члены которых избирались по трем избирательным куриям.Прежде всего, избирались уездные земские собрания . При этом создавались следующие курии:(1) курия уездных землевладельцев - включала дворян-помещиков (для участия в выборах им требовалось обладать землей определенных размеров, от 200 до 800 десятин в отдельных местностях); крупных торговцев и промышленников, имевших в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год;(2) городская курия - избирательное право получали городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимости на сумму от 500 руб. до 3 тыс. руб. (зависело от величины города);(3) сельская (крестьянская) курия - избирательное право имели все крестьяне-домохозяева (без имущественного ценза), но была введена трехступенчатая система выборов.Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян - 38%.Гласные уездных земских собраний избирали гласных губернских земских собраний . Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов: по тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне - 11%.Губернские и уездные земские собрания избрали на три года свои исполнительные органы - земские управы , состоящие из председателя и двух членов. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы - министром внутренних дел.К компетенции земских учреждений было отнесено:(1) заведование капиталами, имуществами и деньгами земства;(2) содержание земских зданий и путей сообщения;(3) меры по обеспечению «народного продовольствия»;(4) мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества;(5) попечение о развитии местной торговли и промышленности;(6) санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.Земства стали той политической школой, через которую прошли многие представители либерально-демократического направления. Правда, не следует забывать о вкладе, внесенным земствами в развитие местного хозяйства, системы здравоохранения и народного просвещения. Увеличение производитель­ности народного труда в России заставляло искать и внедрять новые технологии труда. Данное обстоятельство существенно приподняло значение профессиональных знаний, сделало востребован­ным грамотного работника. В условиях модернизации страны, земские учреждения сформировали интерес к грамоте, приблизили процесс обучения к повседневной жизни города и села. Кроме того, проблемы кредитования и крестьянского малоземелья, уже в рассматриваемые хронологические рамки, привлекали внимание земств, так как, по мнению большинства гласных, они были нерасторжимо связаны с любой другой областью экономической деятельности в пореформенной России, и являли собой специфику традиционного и народно-хозяйственного уклада. Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.16 июня 1870 г. император утвердил «Городовое положение », согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года.В качестве органов городского самоуправления были созданы:(1) городские избирательные собрания (собирались один раз в четыре года для избрания гласных городской думы; включали всех избирателей);(2) городские думы - распорядительные органы городского самоуправления;(3) городские управы - исполнительные органы.Председателем городской думы и городской управы был один и тот же человек - городской голова . Избранный гласными городской думы городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского города - министром внутренних дел (в этом проявлялась зависимость органов городского самоуправления от правительственной администрации).Гласных в городскую думу могли избрать только плательщики городских налогов. Вообще, избирателями являлись: (1) подданные России, достигшие 25-летнего возраста, обладающие собственностью и т.п., не имеющие недоимок по городским сборам; (2) назначенные представители ведомств, учреждений, обществ, компаний, товариществ, церквей и монастырей, владеющих в городах недвижимым имуществом.В зависимости от имущественного положения все избиратели делились на три курии. Каждая из курий имела равное число голосов, избирая по 1/3 гласных в городскую думу. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, хотя составляли только 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.На органы городского самоуправления в основном возлагалось попечение и распоряжение городским хозяйством и благоустройство городов. Судебная реформа. Дореформенный суд строился на принципе сословности, его деятельность была сложной и запутанной. Однако, она не требовала уничтожения, её можно было привести в соответствие со временем и задачами власти. Общегосударственная юстиция подразделялась на три основные категории:(1) уездные суды;(2) губернские судебные палаты по уголовным и гражданским делам;(3) Правительствующий Сенат.Первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел были уездные суды . Для горожан (не дворян) существовал специальный суд - городской магистрат . Торговые иски рассматривались в коммерческих судах . Существовали особые суды для духовенства (во главе с Синодом), а также суды различных ведомств - военные, морские и т.д.На решения уездных и городских судов допускалась подача апелляционной жалобы в губернскую уголовную или гражданскую палату. Эти палаты также могли по собственной инициативе ревизовать решения нижестоящих судов. По некоторым важным делам эти палаты были судом первой инстанции.Высшей апелляционной судебной инстанцией по большинству дел был Сенат. Но в случае возникновения в Сенате разногласий дело рассматривалось в Государственном совете. По делам крупнейших сановников Сенат был судом первой инстанции. Для суда над политическими, «государственными преступниками» создавались временные специальные судебные органы.Предварительное следствие находилось в руках полиции или особых чиновников. Велось оно долго, нередко с грубым нарушением законов. Документы полицейского следствия являлись часто единственным материалом, по которому выносилось решение суда. По большой категории дел, отнесенных к категории незначительных, судебные функции принадлежали полиции: ей предоставлялось право наказывать провинившегося.Судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Дела рассматривались без участия сторон при закрытых дверях. По секретарской записке, излагавшей суть дела, судьи выносили решения. Все доказательства делились на совершенные и несовершенные. Лучшим доказательством виновности считалось сознание подсудимого, которое именовалось «царицей доказательств». Доказательствами могли служить данные обысков, документы, совпадающие показания нескольких «достоверных» свидетелей, причем свидетельствам мужчин придавалось большее значение, нежели показаниям женщин. Преимуществом пользовалось свидетельство знатного перед незнатным, богатого перед бедным, духовного лица перед светским. Не принимались во внимание показания «иноверцев» против православного. Для осуждения требовались лишь явные улики. При отсутствии «достоверных» доказательств, несмотря на совокупность косвенных, подсудимый не мог быть осужден и оставлялся судом «в подозрении» или «в сильном подозрении». Многолетняя судебная волокита была обычной практикой. Канцелярский характер судопроизводства, требование различных справок приводили к тому, что дела, даже в суде первой инстанции, рассматривались годами. Даже по закону на рассмотрение уголовного дела с обжалованием только в следующей инстанции отводилось более трех лет. Решения уголовных палат утверждались губернатором. В дела судов могли беспрепятственно вмешиваться чины III Отделения. По мнению большинства юристов и историков судебная система могла быть модернизирована, однако, она не отвечала интересам набиравшей силу буржуазии, поэтому судебная реформа 1864 г. вводила в стране новое судоустройство и судопроизводство, построенные в основном на принципах буржуазного права. Правда, необходимо помнить, что в некоторых районах России реформа вообще не проводилась (например, в отдельных губерниях Сибири), а в некоторых районах проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными). 20 ноября 1864 г. были утверждены основные нормативные акты судебной реформы: (1) Учреждение судебных установлений; (2) Устав уголовного судопроизводства; (3) Устав гражданского судопроизводства; (4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Согласно этим нормативным актам, была упразднена судебная власть помещиков над крестьянами, уменьшена роль сословных судов (оставались духовные суды), судебная деятельность была отделена от административной и законодательной. Фактически в стране создавалось две независимые судебные системы - система мировых судов и система общих судов. Мировые суды. Судебная реформа вводила институт выборных мировых судей . Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, внушение, денежное взыскание на сумму не свыше 300 руб., арест на срок не более трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. В сфере гражданских отношений мировым судьям были подведомственны споры по договорам на сумму до 300 руб.; дела, связанные с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 руб.; иски об оскорблениях и обидах и т.п. Кандидатом в мировые судьи мог быть житель данной местности, обладающий определенным имущественным цензом: владение земельным участком в размере не менее 400 десятин (конкретный размер землевладения устанавливался отдельно по каждому уезду) либо другим недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. руб. (в сельской местности), не менее 3 тыс. руб. (в городах), не менее 6 тыс. руб. (в столицах). Также требовалось и наличие определенного образования. Мировые судьи избирались на три года гласными земских собраний и городских дум, после чего утверждались Сенатом. Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на определенной территории - участке. Определенное число участков составляло мировой округ . Кроме участковых мировых судей, тем же порядком и на тот же срок избирались почетные мировые судьи . Лица, изъявившие согласие быть почетными мировыми судьями, не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически. Обычно это были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Почетные мировые судьи обладали всеми правами участкового судьи. В их компетенцию входило разбирательство дел в пределах всего мирового округа в случае, если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному почетному судье, а не к участковому. Они также замещали находящегося в отпуске или заболевшего участкового судью. Мировой судья был обязан принимать прошения в любом месте, а иногда и разбирать дела там, где они возникли. Он вел разбирательство устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично «по внутреннему убеждению». Стороны имели право прибегать к помощи поверенных. Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 руб., а арест - трех дней. По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и кассационные жалобы, подаваемые в том случае, когда стороны считали, что при рассмотрении дела в суде нарушены процессуальные формы судопроизводства. Второй инстанцией - апелляционной и кассационной - в системе мировых судов был съезд мировых судей , в который входили все участковые и почетные судьи данного округа. Из своего состава они избирали председателя сроком на три года. Заседания съезда происходили в сроки, назначенные земскими собраниями или городскими думами. По окончательным решениям мировых судей съезд рассматривал только кассационные протесты и жалобы. По неокончательным решениям съезд принимал апелляционные жалобы о пересмотре дела, по существу. В заседании съезда мировых судей принимал участие один из товарищей прокурора окружного суда, который давал заключения по рассматриваемым делам. Решения съезда были окончательными и могли отменяться Сенатом только в кассационном порядке. Система общих судов. По Судебным уставам 1864 г. уголовные и гражданские дела, не подсудные мировым судьям, рассматривались в окружных судах (в 1865-1866 гг. было создано два судебных округа - петербургский и московский, остальные создавались до конца века). Судебные округа не всегда совпадали с административным делением: в некоторых губерниях было по несколько окружных судов (как правило, один судебный округ включал несколько уездов). Окружной суд состоял из председателя, его товарищей (их число зависело от категории суда) и членов суда (коронный суд ). Окружные суды делились на отделения, возглавляемые товарищами председателя. Объединения этих отделений составляло общее собрание. Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы в правоохранительных органах не менее трех лет. Членов окружного суда нельзя было переводить из одного города в другой без их согласия. Отстранение судьи от должности допускалось только по решению суда в случае совершения судьей уголовного преступления (принцип несменяемости судей). При окружных судахучреждались судебные следователи . Они имели судейские звания, являлись членами окружных судов. На них распространялось правило несменяемости. Они закреплялись за определенными участками. Позднее при некоторых судах были учреждены должности следователей по важнейшим и по особо важным делам. Первые по указанию суда или прокуратуры расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором состоял следователь; вторые вели следствия на территории всей Российской империи по указанию министра юстиции. По окончании предварительного следствия обвинительная камера судебной палаты с участием прокурора предавала обвиняемого суду. Формально судебный следователь не находился в подчинении прокурора, но фактически был от него зависим. Прокурор руководил следствием, он давал указания следователю, давал и заключение о том, произведено ли следствие достаточно полно. Дела в окружных судах рассматривались с участием присяжных заседателей или без них. Присяжные заседатели привлекались для рассмотрения таких дел, по которым предусматривалось наказание, соединенное с ограничением или лишением прав состояния. Ограничение прав состояния выражалось: (1) в лишении некоторых личных прав и преимуществ: для дворян это означало запрещение находиться на государственной или общественной службе; для лиц духовного звания - лишение духовного сана; (2) в лишении всех особых прав и преимуществ: означало, помимо указанных выше ограничений, потерю дворянства, лишение почетных титулов, чинов и знаков отличия; (3) а также в лишении супружеских и родительских прав и прав собственности. Присяжные заседатели должны были решать вопрос о виновности подсудимого, а в случае признания виновности - также вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения при определении меры наказания, которая назначалась коронными судьями согласно законодательству. Присяжными заседателями могли быть российские подданные всех сословий, обладавшие определенным имущественным цензом и не находившиеся в услужении у частных лиц (то есть не быть прислугой или наемным рабочим). Все лица, имевшие право быть присяжными заседателями, вносились в так называемые общие списки. Особые комиссии, назначаемые уездными земскими собраниями, из общего списка готовили очередной список. Выбор производился по принципу благонадежности. Судебный процесс в окружном суде был гласным, велся устно и проходил по принципу состязательности сторон. Приговоры окружного суда с участием присяжных заседателей считались окончательными. Их можно было обжаловать в кассационном порядке в Сенат. Но было одно исключение: если судьи окружного суда единогласно признавали, что присяжные осудили невиновного, то дело передавалось на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых считалось окончательным. Суд присяжных был венцом Судебной реформы 1864 г. На основании судебных уставов 1864 г. по делам, решенным окружным судом без участия присяжных заседателей, допускалась апелляция во вторую инстанцию - судебную палату . На несколько губерний учреждалась одна судебная палата (к 1914 г. было образовано 14 судебных палат). Палата подразделялась на департаменты (уголовный и гражданский), которые состояли из председателя и членов. Апелляционные решения палат считались окончательными и могли быть отменены Сенатом только по кассационным жалобам и протестам. Судебная палата также была судом первой инстанции в отношении таких категорий дел, как (1) по делам о должностных преступлениях крупных чиновников, председателей и членов уездных земских управ и собраний, присяжных заседателей данного судебного округа; (2) по делам о государственных преступлениях. Эти дела разбирались без присяжных заседателей, но с участием сословных представителей: от дворян - губернский и один из уездных предводители дворянства, от горожан - городские головы губернских городов, от крестьян - волостные старшины. Высшим судебным органом был Сенат с двумя кассационными департаментами - по уголовным и гражданским делам. Сенат осуществлял надзор за деятельностью всех судебных учреждений и выступал как высшая кассационная инстанция по окончательным приговорам съездов мировых судей, окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат. По делам о должностных преступлениях, решенных в судебной палате, Сенат рассматривал апелляции, а по делам высших чиновников был судом первой инстанции. Прокуратура и адвокатура. Как часть судебного ведомства прокуратура учреждалась при окружных судах и судебных палатах, но судебной администрации она не подчинялась. Внутренне ее устройство основывалось на началах строгой централизации и подчинения нижестоящих прокурорских чинов вышестоящим. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, являвшийся одновременно генерал-прокурором; ему подчинялись все нижестоящие прокуроры. На чинов прокурорского надзора не распространялось правило несменяемости. Товарищи прокуроров окружных судов назначались министром юстиции по представлению прокуроров судебных палат, прокуроры окружных судов, товарищи прокуроров судебных палат, товарищи обер-прокуроров Сената - указом царя по представлению министра юстиции, прокуроры судебных палат и обер-прокуроры Сената - особым «именным высочайшим указом». В компетенцию прокуратуры входило: возбуждение уголовных дел, надзор за органами предварительного следствия и дознания, поддержание обвинения в суде, дача кассационных заключений, надзор за исполнением приговора, за местами заключения, за деятельностью административных органов и др. Особые функции выполняли два обер-прокурора Сената и их товарищи, дававшие заключения о законности и обоснованности поступивших в Сенат кассационных протестов. Для осуществления защиты по уголовным делам и ведения в судах гражданских дел учреждалась адвокатура . Адвокаты (именуемые присяжными поверенными) объединялись избранным на общем собрании советом (если в округе имелось не менее 20 присяжных поверенных). Совет наделялся распорядительной и дисциплинарной властью. Распорядительные функции Совета сводились к приему в адвокатуру. Присяжными поверенными могли быть лица с высшим юридическим образованием, пятилетним стажем работы в судебных органах или таким же стажем работы в качестве помощника присяжного поверенного, достигшим 25-летнего возраста. Не могли быть зачислены в состав адвокатуры лица, лишенные или ограниченные в правах, ранее исключенные из сословия присяжных, женщины, иностранные подданные. Также на совет возлагался контроль за деятельностью присяжных поверенных и их помощников, разбирательство поступивших на них жалоб. Совет рассматривал и материалы о дисциплинарных проступках присяжных поверенных. Его решения о предостережениях и выговорах были окончательными, а такие решения, как временное или постоянное запрещение исполнять обязанности поверенного, могли быть обжалованы в судебную палату. К важным полномочиям Совета относилось также назначение защитников лицам, пользовавшимся так называемым «правом бедности» (то есть лицам, не имеющим возможности оплатить услуги адвоката в суде). В тех судебных округах, в которых не было 20 присяжных поверенных, функции Совета возлагались на местный окружной суд. Наряду с присяжными поверенными существовали помощники присяжных поверенных, которые проходили 5-летнюю стажировку под руководством наиболее опытных адвокатов. В законодательстве этот институт не получил четкой регламентации. Практика пошла по пути предъявления помощникам присяжных поверенных таких же требований, как и к присяжным поверенным. При недостатке присяжных поверенных интересы тяжущихся сторон могли представлять частные поверенные . Ими могли быть лица, не имеющие юридического образования, избранные участниками процесса и получившие специальное разрешение суда для ведения гражданских или уголовных дел. В губернских и уездных городах создавалась система нотариальных контор . В задачу нотариата входило удостоверение различных деловых бумаг. Военная реформа. Проведение военной реформы связано с именем Д.А. Милютина , ставшего в 1861 г. военным министром. В ходе военной реформы можно выделить четыре главных ее этапа. Напервом этапе (1864) была введена система военных округов: создано 15 округов , охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись: военный совет при командующем, окружной штаб, интендантское управление, артиллерийское управление, инженерное управление, военно-медицинское управление, инспектор военных госпиталей.На втором этапе (1867) была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Была создана трехзвенная система военных судов: полковые суды, военно-окружные суды, главный военный суд (высшая кассационная и надзорная инстанции). Полковые суды учреждались при каждой отдельной воинской части из строевых офицеров в составе председателя (назначался на один год) и двух членов (назначались на шесть месяцев). Рассмотрению полковых судов подлежали дела только нижних чинов в пределах, близких к компетенции мировых судов. Полковые суды разбирали дела устно и, как правило, при закрытых дверях. Приговор представлялся на утверждение командира полка, который мог смягчить наказание до двух степеней или, при несогласии с приговором, направить его в военно-окружной суд. Обжалование подсудимым утвержденного командиром полка приговора не допускалось. Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов: постоянные (председатель и военные судьи) назначались из чинов военно-судебного ведомства, временные - из строевых офицеров (на четыре месяца). Приговоры военно-окружных судов считались окончательными и подлежали обжалованию только в кассационном порядке в Главный военный суд. Предварительное следствие производилось или судебными (по общеуголовным преступлениям), или военными следователями (по воинским преступлениям). Обвинение в военных судах поддерживала военная прокуратура. Для защиты подсудимых назначались кандидаты на военно-судебные должности или прикомандированные к суду офицеры; по общеуголовным преступлениям могли назначаться также и присяжные поверенные, или сами подсудимые избирали себе защитников (правда, в полковых судах ни представители обвинения, ни представители защиты не допускались). Соответственно на флоте военно-судебными органами были: экипажные суды, военно-морские и Главный военно-морской суд. В том же, 1867 г. были изданы Военно-судебный устав (для сухопутной армии) и Военно-морской судебный устав (для флота). На третьем этапе (1860-е) кадетские корпуса (в которых обучались только дети дворян в течение семи лет) были упразднены, а для подготовки офицерских кадров была создана широкая сеть военно-учебных заведений, включающая военные гимназии, военные и юнкерские училища. Уже в мае 1863 г. были учреждены три военных училища: 1-е Павловское, 2-е Константиновское (в Петербурге) и 3-е Александровское (в Москве). В них автоматически были переведены кадеты старших классов бывших кадетских корпусов. К 1867 г. были образованы еще четыре военных училища - Николаевское кавалерийское, Михайловское артиллерийское, Николаевское инженерное (все - в Петербурге) и Оренбургское училище (для службы в войсках Сибирских округов). В артиллерийском и инженерном военных училищах был трехлетний курс обучения, в остальных - двухлетний. Право на поступление в военные училища имели юноши, достигшие 16 лет и принадлежащие к «сословиям, не обязанным рекрутской повинностью». Предпочтение отдавалось выпускникам военных гимназий. Задачей этих училищ была подготовка элиты офицерского корпуса (поэтому штат их был невелик, и набирали они в основном представителей дворянского сословия). К 1914 г. было создано 13 военных училищ, три кавалерийских училища, два казачьих училища, четыре артиллерийских училища, два инженерных училища, военно-топографическое училище. Основную массу офицеров должны были готовить юнкерские училища . Согласно «Положению о юнкерских училищах», утвержденному царем 16 марта 1868 г., курс юнкерских училищ был рассчитан на два года, но в отличие от курса военных училищ носил более прикладной характер. В юнкерские училища был открыт широкий доступ всем слоям населения (там требовалась меньшая общеобразовательная подготовка). С 1869 г. право на поступление в юнкерские училища было предоставлено лицам, произведенным в унтер-офицеры из солдат, призванных в ходе рекрутских наборов; правда, для них устанавливались продолжительные сроки выслуги. Уже в 1864-1867 гг. было сформировано 13 юнкерских училищ (в 1873 г. их число достигло 16). В 1910 г. юнкерские училища были переименованы в военные, хотя сохранили свои правила приема и выпуска юнкеров. Кроме того, до 1917 г. подготовкой и переподготовкой офицерских кадров занимались Пажеский корпус, Николаевская военная (до 1909 г. - Генерального штаба), Михайловская артиллерийская, Николаевская инженерная, Александровская военно-юридическая и Интендантская академии (поступить в академии имели право только офицеры, прослужившие несколько лет в строю). Но главный (четвертый ) этап военной реформы был непосредственно связан с переходом от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности . Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны. Первоначально срок службы рекрутов был сокращен с 25 лет до 15 лет. 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, согласно которому(1) отменялись рекрутские наборы;(2) устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 21 года (из этих лиц призывались на действительную службу по жребию; не попавшие в постоянные войска зачислялись в ополчение);(3) общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (на флоте - 12 лет), из них действительная служба занимала шесть лет (на флоте - семь лет), оставшиеся годы - это была служба в запасе;(4) для лиц с высшим образованием срок действительной службы составлял шесть месяцев, для лиц со средним образованием - 1,5 года, для лиц с начальным образованием - четыре года;(5) от действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные.

2.Государственный строй во второй половине XIX века. Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения абсолютистской монархии в буржуазную. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. прошло, условно говоря, два этапа: этап буржуазных реформ 1860-1870-х и этап контрреформ 1880-1890-х.В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. Это был совещательный орган, несмотря на свой довольно представительный состав (министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники).Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. При Александре III Комитет министров стал основным совещательным органом.В это время (особенно в период правления Александра III) стало ослабевать значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо.Высшим судебным и надзорным органом продолжал оставаться Сенат.Императорская канцелярия (СЕИВ) перестала осуществлять правоохранительные функции в начале 1880 г., после того как ее III Отделение вошло в состав МВД, IV Отделение было преобразовано в самостоятельное учреждение, ведавшее благотворительными учреждениями (1880), а II Отделение было упразднено (1882).После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов - на него было возложено проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе Министерства финансов было создано специальное Главное выкупное учреждение.Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Поэтому в аппарате Министерства финансов был образован Департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, а также оказывал финансовую помощь частной промышленности.В связи с нехваткой денежных средств для строительства железных дорог правительство поощряло деятельность буржуазии по участию в железнодорожном строительстве. В 1865 г. было образовано Министерство путей сообщения, которое стало координировать деятельность по строительству железных дорог. Позднее железные дороги стали строиться и за счет государственных средств.В начале первого этапа продолжало функционировать III Отделение Канцелярии царя. В качестве его вспомогательного органа в 1862 г. была образована Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. В 1866 г. после покушения Дмитрия Каракозова на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике было создано Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия (в 1883 г. такие отделения были образованы почти во всех крупных городах). Основной задачей таких отделений, именовавшихся в обиходе «охранными», была борьба при помощи секретной агентуры с подпольными революционными организациями.В 1870-х главная задача III Отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Но оно явно не справлялось с этой задачей, и поэтому возникла необходимость перестройки всей системы организации органов, занимавшихся вопросами политической и государственной безопасности.В феврале 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым. Он был за твердую диктатуру в борьбе с революционным движением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму. Верховной комиссии временно были подчинены III Отделение и корпус жандармов, МВД, генерал-губернаторы, военное ведомство. Комиссия вела расследование по делам о политических преступлениях в Петербурге и окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими делами в целом по стране. Ее главная задача состояла в объединении всех карательных органов для борьбы с революционным движением. В конце 1880 г. Верховная распорядительная комиссия была упразднена.В июле 1880 г. III Отделение было упразднено, а функции политического сыска перешли в МВД.Существенно были расширены полномочия МВД. В 1861 г. в составе МВД был создан Земский отдел для поземельного устройства и управления крестьянством пореформенной России. В 1865 г. в системе МВД было создано Главное управление по делам печати, ведавшее цензурой, ранее находившееся в ведении Министерства просвещения. В 1879 г. была проведена тюремная реформа , в результате которой в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой. Были ликвидированы смирительные и работные дома, долговые тюрьмы; стали создаваться крупные тюрьмы с центральным подчинением (централы, например, Александровский централ вблизи Иркутска). С ликвидацией III Отделения политические тюрьмы (например, Петропавловская крепость) перешли в ведение Главного тюремного управления. Стало расти число каторжных тюрем.В составе Главного тюремного управления была учреждена Тюремная инспекция, которая должна была осуществлять контроль над местами заключения, на местах эти функции осуществляли губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокуратуры).В декабре 1895 г. места заключения перешли в ведение Министерства юстиции (соответственно и Главное тюремное управление перешло в систему органов юстиции).6 августа 1880 г. при МВД был создан Департамент государственной полиции (с 18 февраля 1883 г. по 10 марта 1917 г. - Департамент полиции) во главе с директором, назначаемым приказом МВД. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД (министр внутренних дел стал шефом жандармов). Жандармские округа были упразднены. В каждой губернии появилось жандармское губернское управление.В целях охраны порядка на железных дорогах и станциях в 1861 г. были образованы полицейские жандармские управления на железных дорогах.Указом императора Александра II от 25 декабря 1862 г. были утверждены «Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах губерний, по Общему учреждению управляемых». В соответствии с этим нормативным актом была проведена полицейская реформа 1862 г., которая внесла важные изменения в организацию местной полиции.Полицейские управления губернских городов сохраняли свою самостоятельность. В городах полицейские органы возглавлялись градоначальниками (в крупных городах) и полицмейстерами. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскими вопросами. Города делились на части или участки и околотки, во главе которых стояли участковые приставы и околоточные надзиратели. Охрану порядка в общественных местах осуществляли городовые, подчиненные околоточному надзирателю.В целях увеличения числа сельской полиции 9 июня 1878 г. было принято «Временное положение о полицейских урядниках в 46 губерниях, по Общему учреждению управляемых», согласно которому: (1) вводилось 5000 должностей полицейских урядников (в сентябре 1879 г. было введено дополнительно еще 550 должностей урядников), распределяемых губернаторами 46 губерний по уездам; (2) урядники подчинялись становым приставам, руководя, в свою очередь, сотскими и десятскими.С принятием судебных уставов 1864 г. судебно-следственные функции были полностью изъяты из компетенции полиции.В России долгое время отсутствовали специальные подразделения, занимающиеся розыском преступников. Только 31 декабря 1866 г. в Санкт-Петербурге появилось первое специальное подразделение - особая сыскная часть при канцелярии обер-полицмейстера.

Исследование состояния, перспектив развития российской государственности и выявление глубоких внутренних противоречия внешне гармоничного сосуществования самодержавно-монархической, абсолютистской империи позволил прийти к мнению, что в условиях капиталистической экспансии в страну, искусственно созданного чувства ненависти народа к привилегированному сословию, царское правительство отошло от государственного патернализма и приступило к насильственному разрушению традиционного уклада жизнедеятельности навязывая чуждые ценности, осуществляя преобразования по европейским стандартам.

3. Контрреформы Александра III. Государственный регулируемый курс. Проведенные Александром II реформы дали основание для движения в сторону конституции, то есть перехода к конституционной монархии в России. Именно этот процесс и привел к появлению плана министра внутренних дел графа М.Т. Лорис-Меликова, получившего название Конституции Лорис-Меликова. Суть этого плана была в следующем. 22 января 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру II доклад об образовании двух временных подготовительных комиссий (финансовой и административной) для выработки проекта преобразования Государственного совета и губернского управления, пересмотра земского и городового положений, а также законопроектов по отдельным экономическим и финансовым вопросам. Окончательные рекомендации предполагалось принять некоей Общей комиссией.Но 1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами. 8 марта 1881 г. в Зимнем дворце состоялось расширенное совещание Совета министров для нового обсуждения плана Лорис-Меликова. Раскритиковав все реформы Александра II, К.П. Победоносцев заключил: «И теперь, государь, предлагают Вам по иноземному образцу новую верховную говорильню». Победоносцев напомнил, что одна подобная «говорильня», а именно французские Генеральные штаты, которые были созваны Людовиком XVI как совещательный и сословный орган, объявили себя сначала 17 июня 1789 г. Национальным Собранием, а 9 июля 1789 г. - Учредительным Собранием (то есть высшим законодательным органом Франции).После этого выступления К.П. Победоносцева совещание Совета министров предложило составить новую комиссию для пересмотра плана Лорис-Меликова. Но эта Комиссия так никогда и не была созвана. В России начался период, который до сих пор характеризуется как контрреформы.Источники свидетельствуют, чтопо существу, правительство зашло в тупик с прозападными заигрываниями и преобразованиями. Особенно, несоответствие традиционалистским основам законодательного права абсолютизма демонстрировала самая прозападная из всех реформ - судебная. Либерально-демократические принципы организации и деятельности суда находились в противоречии с самодержавным строем и общественным укладом жизнедеятельности народов страны. Судебные палаты с либеральными представителями иногда оправдывали подсудимых по вредоносным для государства и общества делам. Примером может служить дело нечаевцев, когда из 78 привлеченных к суду 42 было отпущено на свободу. Суд, обвиняемые превратили в арену борьбы против государственной власти, традиционных ценностей и устоев народной веры. Большой отклик нашло покушение Веры Засулич (в январе 1878 г.) на жизнь петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова. Оправдание В. Засулич присяжными заседателями было воспринято либеральной частью общества как осуждение власти. «Дело Засулич» сыграло свою роль и в нарастании террористических тенденций в народническом движении. На протяжении 1878-1879 гг. террористические акты следовали один за другим. Наиболее громкими из них были убийство С. М. Кравчинским в августе 1878 г. шефа жандармов Мезенцева и покушение А. К. Соловьева на Александра II в апреле 1879 г. От этих действий, даже в кругах либеральных, все больше развивалось стремление к проведению жёсткого реагирования в сторону отмены независимости суда, несменяемости судей и гласности процесса. Также выдвигались предложения об упразднении суда присяжных. Так подрыв основных положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871 г., который передал чинам корпуса жандармов дознание по делам о политических преступлениях. Собранные жандармами материалы передавались министру юстиции, который мог направить их в суд, а мог применить административные меры (примечание к статье 1 Устава уголовного судопроизводства предоставляло право административным властям применять «административные», то есть внесудебные, меры. В соответствии с законом от 7 июня 1872 г. рассмотрение дел о наиболее важных государственных преступлениях было передано Особому присутствию Правительствующего Сената. Оно рассматривало дела в составе первоприсутствующего (председатель), пяти сенаторов и четырех сословных представителей. Списки сословных представителей готовили министр внутренних дел и петербургский губернатор, а представлял - министр юстиции. Члены суда и сословные представители ежегодно назначались указами царя. Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности. В соответствии с Законом от 9 мая 1878 г. «О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» по специальному указу царя некоторые дела о политических должны были рассматриваться особым порядком в Верховном уголовном суде, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя. С 1874 г. из ведения общих судов стали изыматься дела об организации «противозаконных обществ» и об участии в них; с 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Эти дела рассматривались военными судами. В 1881 г. было принято Положение о мерах к ограждениюгосударственного порядка и общественного спокойствия , согласно которому в МВД учреждалось Особое совещание, наделенное правом ссылки под административный надзор полиции или высылки из определенной местности на срок до пяти лет в административном порядке (то есть без суда и следствия). В случае необходимости в отдельных местностях или на территории всей империи мог быть введен режим усиленной или чрезвычайной охраны, при котором генерал-губернаторы приобретали широкие полномочия.

В 1885 г. в составе Сената было образовано Высшее дисциплинарное присутствие, которое в обход принципа несменяемости судей получило право их смещения с должности за совершенные правонарушения.

В 1887 г. всем судам было предоставлено право рассматривать дела при закрытых дверях (в 1891 г. резко сузилась гласность гражданского судопроизводства).

На местах помещики добивались упразднения мировых судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, былой, традиционный уклад деревне. Они требовали попечительства за крестьянским самоуправлением и охранения деятельности волостных судов. И в 1889 г. вступило в действие Положение о земских участковых начальниках. В уездах (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы) мировые суды упразднялись; вместо мировых судей вводился институт земских начальников, которыми могли быть только лица, являющиеся потомственными дворянами, имеющие высокий имущественный ценз, высшее образование или занимавшие в течение нескольких лет должности мирового посредника или мирового судьи. Земские начальники рассматривали часть дел, ранее подведомственных мировым судьям, а также осуществляли контроль над сельскими и волостными органами крестьянского самоуправления, руководили полицией, надзирали за волостными судами (земские начальники отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали волостных судей).

Одновременно с земскими начальниками в уездах стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам.
В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях - был изменен порядок выбора в земства:
в первую курию стали входить только потомственные и личные дворяне, причем для них снижался имущественный ценз; во второй (городской) курии повышался имущественный ценз; в третьей (крестьянской) курии крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания, из числа которых губернатор назначал гласных.

Соответственно состав губернских гласных в 1897 г. был таким: дворяне и чиновники - 89,5%, разночинцы - 8,7%, крестьяне - 1,8%. При этом число гласных земских собраний было уменьшено на 30%.

В 1892 г. вступило в силу новое Городовое положение, согласно которому приказчики и мелкие торговцы были лишены права избирать в городские думы; число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось (в шесть-восемь раз) по сравнению с 1870 г.; в два раза сокращено число гласных городских дум; господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой собственности; городские головы и члены управ считались состоящими на государственной службе (губернатор давал им предписания и указания).

Начиная с 1881 г. сыскные отделения стали образовываться в Москве, Киеве, Риге, Одессе, Баку и др. Но в большинстве городов и во всех уездах России сыскная полиция не создавалась, и борьба с уголовной преступностью там по-прежнему осуществлялась подразделениями общей полиции.

В связи с бурным ростом городского населения и слоя индустриальных рабочих (в условиях промышленного подъема 1893-1900 гг.) 1 февраля 1899 г. был принят Закон «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений», в соответствии с которым была создана фабрично-заводская полиция.

Продолжала функционировать и ведомственная полиция: таможенная (в финансовом ведомстве), лесная и горнозаводская (в ведомстве Управления государственными имуществами), речная (в ведомстве путей сообщения), военно-полевая (полевые жандармские эскадроны в военном ведомстве), дворцовая (в ведомстве Министерства двора) и др. Допускалась и организация частной полиции.

В 1895 г. был принят Закон «О паспортах и видах на жительство».

4. Развитие права во второй половине XIX века. Основными источниками права во второй половине XIX века были Полное собрание законов Российской империи (вышли 2-е и 3-е его издания) и Свод законов Российской империи (появился XVI том). В пореформенный период издавалось большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых давалась подробная регламентация отношений. Но, несмотря на множество законов, в указанное время, они не всегда могли соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Гражданское право. После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали активными участниками гражданских правоотношений. В нормах гражданского права уделялось большое внимание регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий. В обязательственном праве закрепился принцип договорной свободы. Это дало возможность усилить эксплуатацию трудящихся через заключение кабальных сделок (например, между помещиками и крестьянами). Свобода договора найма привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических предприятиях: интересы предпринимателей ничем не ограничивались; рабочие, заключая кабальные договоры, должны были работать до 18 часов в сутки. Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Так стала формироваться особая отрасль права - рабочее законодательство (под ним понималось вмешательство государственной власти во взаимоотношения между нанимателем и нанимающимся в целях охраны и защиты слабейшей стороны - рабочих), которое включало законы от 1 июня 1882 г., 3 июня 1885 г., 24 апреля 1890 г. и 2 июня 1897 г . Основные области вмешательства государства в трудовые отношения между предпринимателем-капиталистом и рабочими: охрана прав трудящихся для обеспечения их труда и заработка; рабочее страхование (обеспечение нетрудоспособных лиц); развитие права союзов и собраний (коалиционного права).Основные положения рабочего законодательства в области охраны труда заключались в следующем: (1) запрещался труд малолетних, не достигших 12-летнего возраста; (2) устанавливался 8-часовой рабочий день для малолетних в возрасте от 12 до 15 лет; этих же лиц нельзя было привлекать к работе в ночное время; (3) запрещался труд малолетних (в возрасте от 12 до 15 лет) на ряде вредных производств (на кожевенных заводах и т.д.); (4) запрещался ночной труд женщин на ряде производств; (5) запрещался (с 1886 г.) расчет с рабочими не деньгами, а купонами, условными знаками, хлебом или иным товаром; (6) законом от 1897 г. устанавливалась максимальная продолжительность рабочего времени в сутки - 11,5 ч (для рабочих, занятых только днем), 10 ч (для рабочих занятых в ночное время, по субботам и накануне некоторых праздников); при этом устанавливался, по крайней мере, 1 перерыв (не менее 1 ч) для отдыха и приема пищи; (7) устанавливались (с 1897 г.) праздничные дни отдыха; (8) допускалась сверхурочная работа (в неограниченных размерах по соглашению предпринимателя с рабочими); более того, сверхурочная работа могла быть даже обязательной для рабочих по техническим условиям производства. Вплоть до 1905 г. действовал запрет на деятельность рабочих союзов, в том числе их выступлений в форме забастовок. Только в 1906 г. было закреплено право рабочих на организацию профессиональных союзов (и о праве их нанимателей создавать предпринимательские ассоциации и общества).В 1866 г. на предпринимателей была возложена обязанность устраивать при фабриках больничные помещения из расчета одной кровати на 100 рабочих, при этом запрещалось взимать с рабочих за оказание врачебной помощи плату (это постановление было реализовано только на крупных фабриках, к тому же в 1909 г. Сенат признал его утратившим силу).Пособия и пенсии, выплачиваемые рабочим (с 1903 г.) в случае получения ими увечий были незначительными; такие пособия можно было получать не во всех отраслях; необходимость их уплаты должна была устанавливаться судом. Законом не предусматривалось никакой материальной помощи престарелым рабочим, работницам-роженицам, вдовам и детям умерших и погибших рабочих. Уголовное право. В 1863 г. были отменены телесные наказания, наложение клейм. В 1866 г. была принята новая редакция Уложения о наказаниях 1845 г. (его содержание сократилось до 652 статей); эта редакция сохранила применение такой меры, как битье розгами (к крестьянам по пригово

Все население продолжало делиться на дворян, духовенство, крестьянство и горожан

Дворянское сословие продолжало оказывать огромное влияние на государственные дела.

Крепостное право и крепостная вотчина со всеми ее порядками были основой дворянской мощи.

Правовое положение духовенства меняется. Оно получает дополнительные привилегии. Отменены телесные наказания священников, дьяконов и их детей. Духовенство освобождено от земельного сбора (1807 г.) и от постоя (1821 г.).

Основную массу населения составлялокрепостное крестьянство. Александр 1 со своими друзьями осуждал крепостное право с морально-этических позиций, но он не был сторонником решительных мер, а надеялся, что цель будет достигнута путем медленных и осторожных шагов. Так, в 1803 г. вышел указ “О вольных хлебопашцах”, предоставлявший помещикам право освобождать своих крестьян с землей за выкуп по договоренности сторон.

Наиболее тяжелым оставалось положение помещичьих крестьян. Половина крестьянского дохода шла помещику в виде оброка.

Городское население делилось на почетных граждан, купцов, цеховых, мещан и рабочий люд.

Почетное гражданство было введено с целью выделения верхушки возникающей буржуазии из общей массы городского люда. Оно разделялось на потомственное и личное. Первое присваивалось по праву рождения, второе - по представлению министров или личной просьбе. Почетные граждане пользовались целым рядом привилегий: свободой передвижения, освобождением от телесных наказаний и от личных принудительных работ. Но самым существенным было их освобождение от всех налогов и податей.

Купцы приписывались к одной их двух гильдий (занятие оптовой торговлей - первая гильдия; розничной - вторая). Наряду с общими правами (свобода передвижения, право награждения чинами и орденами, свобода от телесных наказаний) купцы первой гильдии имели право приезда к императорскому двору, носить губернский мундир, получать звание коммерц- и мануфактур-советников.

Ремесленники делились на мастеров и подмастерьев. Мастером мог сделаться только подмастерье, пробывший в этом звании не менее трех лет.

Государственный строй России в первой половине XIX в.

По форме правления Россия в 1й пол. XIX в. оставалась абсолютной монархией. Во главе государственного аппарата стоял император. В своей деятель­ности по управлению государством царь опирался на разветвл.чинов. аппарат.

В качестве высшего совещательного органа до 1801 г. дей­ствовал Совет при Высочайшем дворе, в состав которого входили приближенные царя. В период 1801-1810 гг. функционировал Непременный совет, состоявший из 12 представителей титуло­ванной знати и выполнявший исключительно совещательные функции. В 1810 г. царским манифестом был учрежден Госу­дарственный совет - высший законосовещательный орган Российской Империи.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государст­венной экономии, дел царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, возглавляемой государствен­ным секретарем. Государственный совет был ликвидирован в 1917г. Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разраба­тываться в царской канцелярии. Собственная Его Император­ского Величества канцелярия постепенно становилась органом, возглавившим систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые, в свою очередь, подразделялись на экспедиции. Канцелярия держала царя в курсе всех вопросов государственного управ­ления.

В 1802 г. началась министерская реформа. В соответст­вии с царским манифестом «Об учреждении министерств» вместо коллегий образовывались министерства: военно-сухо­путных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просве­щения. Министерства управлялись по принципу единонача­лия. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств.

Предпосылки реформ 1860-х – 1870-х гг.

Реформы, проведённые Александром II, были серьёзным политическим шагом, позволившим значительно ускорить темпы экономического развития России и сделать первые шаги по пути демократизации политической жизни общества. Однако эти решения были половинчатыми как по объективным причинам (невозможность мгновенного внедрения развитых капиталистических форм в экономику и политику), так и по субъективным (боязнь ослабления самодержавной власти). Буржуазные реформы 60-70-х годов не могли быть решительными и последовательными потому, что господствующим классом было феодальное дворянство, мало заинтересованное в буржуазных преобразованиях и своей замене.

Из всех рассмотренных реформ особое место занимает крестьянская реформа, отменившая крепостное право и монополию дворян на населенные земли. После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной.

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной и более централизованной системы полицейских органов.

Необходимость реорганизации армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощущалась уже в период Крымской войны 1853 -1856 гг., обнаружившей полную непригодность вооруженных сил России, прямо связанную с общей отсталостью страны.

В связи с подготовкой и проведением крестьянской реформы были созданы Крестьянский и Дворянский банки. В 1860 г. был создан Государственный банк, а также сеть коммерческих банков.

В России продолжал действовать Свод законов Российской империи. Проведенные реформы внесли в него существенные изменения, но новая кодификация проведена не была. Попытка кодификации гражданского права не увенчалась успехом - проект гражданского уложения, подготовленный в конце XIX в., утвержден не был.

Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 г.

Это было переломное время, когда царствовал Александр II. Он в отличие от отца понимал, что крепостное право лучше отменить сверху, чем ждать пока его отменят снизу, в связи с чем был создан особый секретный комитет по крестьянским вопросам (по изменению жизни и быта крестьян).

1)крестьяне получали личную свободу, свободу передвижения, которая конечно была не полной, так как, освободившись от помещиков они стали зависимы от крестьянских общин

2)получили право на образование, кроме особо привилегированных учебных заведений

3)заниматься государственной службой

Но вопрос о земле не был решен сразу.

4)крестьяне находятся на положении временно обязанных до тех, пор, пока не выкупали себе надел земли, объем работ или оброк оговаривался законом и законом же регулировался размер надела и размер платы, зависящий от оброка.

6. Крестьянская реформа 1861 г. Правовое положение крестьян после отмены крепостного права .

Крестьяне получили личные и имущественные права:

Самост-но вступать в брак,

Заключать договоры,

Заниматься торговлей, промышленностью,

Право ведения своих судебных дел,

Право участвовать в работе органов обществ-го самоуправления,

Право поступать на службу, на учебу,

Право приобретать движимое/недвижимое им-во.

Но данные права крестьяне получили фактически в отсрочку, т.к в течение 2-х лет нужно было составить уставные грамоты. Именно уставная грамота и регул-ла взаимоотношения крестьянина и помещика. Реально грамоты сост-сь

помещиками. Сами грамоты удостоверяли мировые посредники, которые сглаживали конфликты между крестьянами и помещиками.

После заключения уставной грамоты крестьяне получили надел. С помощью надела менялся правовой статус крестьянина. Он переходил в разряд временнообязанного. Это предполагало, что земля еще собств-ть помещика. И за пользование землёй крестьянин несет повинность.

Самодержавие хорошо подготовило реф-му с целью компенсировать потери помещиков:

1) был произведен передел земли, вся тер-рия страны была разделена в зависимости от качества земли на несколько обл-й, для каждой гос-вом был установлен обязательный надел.

2) Размер надела определялся в рез-те переговоров конкретного помещика со своими крестьянами.(в этом смысл Уставной грамоты)

Итог: Крестьянская реф-ма была крайне непоследовательной. Она ликвидировала такой феод-й пережиток,как крепостничество. Но она сохраняла в неизменном виде крепостную общину.

К концу 19 века большая часть бывшей помещичьей земли фактически перешла к новой соц. группе – русской буржуазии.

7. Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы. Их роль в становлении местного самоуправления .

1 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении. Началась земская реформа, в ходе которой в России создавалась система органов местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в уезде и губернии. Распорядительными органами земства были уездные и губернские земские собрания, а исполнительными - уездные и губернские земские управы. Выборы земских органов проводились раз в три года. В каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда (курии).

К 1-й курии (уездных землевладельцев) относились лица, независимо от сословия, имевшие не менее 200-800 десятин земли (земельный ценз по разным уездам был неодинаков).

Ко 2-й курии (городских избирателей).

3-я курия (выборные от сельских общин). На волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве.

Функции земств были довольно многообразны. В их ведении находились местное хозяйство (строительство и содержание местных дорог др.), народное просвещение, медицина, статистика. Однако всеми этими делами они могли заниматься только в пределах своего уезда или губернии.

Земская реформа имела много противников. Причина: по законодательству Российской империи любая полит. деят-ть была запрещена! Она считалась исключительной компетенцией правительства. Земства – это органы самоупр-ния, => аппарата. В связи с этим правит-во опасалось, что на основе земств сформируется полит-я сила, которая станет в оппозицию правительству.

Чтобы избежать подобной ситуации, был введен ряд ограничений:

1) в значительной степени д-ть земских органов контролировалась губернатором;

2) земские органы самоупр-я создавались только в отдельных губерниях;

3) отсутствовало общероссийское земство и самоуправление на уровне волости;

4) земству одной губернии запрещалось вступать в контакты с земскими учреждениями др. губерний.

Земства сыграли огромную роль в развитии местной экономики. Для нормального сущ-ния земства и для решения своих задач был учрежден специальный налог. Последствием работы земств являлось то, что сформировалась новая соц. группа – земская интеллигенция. Это прежде всего врачи, учителя, статисты.

16 июня 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского самоуправления, избравшиеся населением сроком на 4 года.

Распорядительным органом городского сам-ния являлась Городская дума, исполнительным – Городская управа , которую возглавлял городской голова

Гласных в Гор.думу могли избирать только плательщики городских налогов (домовладельцы)

Все избиратели делились на 3 курии:

1. крупные налогоплательщики

2. средние налогопл-ки

3. мелкие собственники

Отмена крепостного права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные изменения в общественный строй. Был открыт широкий путь развитию капитализма в России. Однако и после реформы сохранились многочисленные пережитки феодализма, особенно в сельском хозяйстве.

Одним из способов ведения помещичьего хозяйства некоторое время было экономическое закабаление крестьянства. Используя крестьянское малоземелье, помещики предоставляли крестьянам землю за отработку. По существу, продолжались феодальные отношения, только на добровольных началах.

В деревне неуклонно развивались капиталистические отношения. Появился сельский пролетариат - батрачество. Несмотря на препятствия, создаваемые общинным строем, шло расслоение крестьянства. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали бедняков. В силу этого шла борьба между помещиками и кулаками за влияние в деревне.

Но главная линия борьбы в деревне проходила между помещиками и крестьянами. Крестьянство в целом вело борьбу с помещиками за возвращение крестьянской земли, отрезанной в пользу помещиков при проведении крестьянской реформы. Все чаще ставился вопрос о передаче крестьянам всей помещичьей земли.

Нехватка земли у крестьян побуждала их искать приработка не только у своего помещика, но и в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на капиталистические предприятия. Город все сильнее и сильнее втягивал в свою орбиту бывших крестьян. В результате они закреплялись на капиталистическом производстве, а затем в город переезжали и их семьи. В дальнейшем эти крестьяне окончательно порывали с деревней и превращались в кадровых рабочих, свободных от частной собственности на средства производства, пролетариев. Поскольку крестьянин вырывался из-под власти крепостника, постольку он становился под власть денег, попадал в условия товарного производства, оказывался в зависимости от нарождающегося капитала.

В пореформенный период в России строятся новые заводы и фабрики. Буржуазия, используя большой приток дешевой рабочей силы, гигантскими темпами развивает промышленность, извлекая из этого сверхприбыли. В основных отраслях промышленности завершается промышленный переворот (переход от мануфактур к машинному производству), увеличивается производительность труда.

Россия быстро преодолевает свою промышленную отсталость. Этому способствовало то, что российские капиталисты, создавая новые фабрики и заводы (а новых предприятий было подавляющее большинство), оснащали их самым современным для того времени оборудованием.

Российская промышленность набирала такие мощные темпы развития, что к концу XIX в. возникли предпосылки вступления страны в более высокую стадию.

Важным последствием развития капитализма в России явилось формирование двух новых классов - буржуазии и пролетариата, которые выходят на политическую арену, активно включаясь в борьбу за свои классовые интересы.

Развитие капитализма в России все больше увеличивает значение буржуазии в обществе. Однако политические позиции ее еще недостаточно сильны. Политическую власть пока крепко держат в своих руках дворяне-помещики. Сохранение сословных привилегий дает дворянству значительные политические преимущества: оно продолжает занимать ключевые позиции в государственном аппарате.

Рабочий класс подвергался жестокой эксплуатации. Продолжительность рабочего дня и размер заработной платы почти произвольно определялись фабрикантами и заводчиками. Капиталисты имели возможности использовать рабочих на условиях низкой заработной платы при громадной продолжительности рабочего дня. Крайне тяжелыми были труд и быт рабочих.

Во второй половине XIX в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу.

В 90-е гг. возникают социал-демократические рабочие организации. Активно действуют профессиональные революционеры, отстаивающие интересы пролетариата. Широко развертывается революционная пропаганда марксизма. Назревают условия для создания в России политической партии рабочего класса. В 1898 г. созывается I съезд Российской социал-демократической рабочей партии.

В 70-е гг. появляется народническое движение. К концу века создаются условия для образования крестьянской политической партии.

К концу XIX в. создаются также предпосылки для возникновения буржуазных политических партий, однако они образуются позже.

К середине XIX в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени при сохранении самодержавия. Крестьянский вопрос с середине XIX в. стал острейшей проблемой в России. Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась рядом причин: 1.Крепостническая система изжила себя экономически: помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных, все более приходило в упадок. 2.Крепостничество мешало индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов. 3.Крестьяне открыто протестовали против крепостного права. 4.Среди европейских государств крепостное право оставалось только в России, что являлось позором для нее и низводило страну в разряд отсталых государств. Подготовкой крестьянской реформы занимался Главный комитет по крестьянскому делу. 19 февраля 1861 г. был опубликован Манифест об отмене крепостного права. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Крестьянин освобождался от личной опеки помещика, мог владеть имуществом заключать сделки. Вместе с тем, личная свобода крестьянина ограничивалась сохранением общины. При освобождении крестьянам предоставлялись наделы земли, которые на 20% были меньше тех участков, которыми они пользовались при крепостном праве. За землю крестьяне должны были выплатить помещикам выкуп, величина которого в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80% выкупа помещикам выплачивало государство. Крестьяне в течении 15 лет должны были выплачивать долг государству с процентами. Реформа 1861 г. принесла свободу более чем 30 млн. крепостных крестьян и способствовала становлению капиталистических отношений в деревне. Однако реформа позволила сохранить помещичье землевладение и обрекла крестьян на малоземелье и нищету. Таким образом, реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России. Отмена крепостного права в России повлекла за собой земскую, городскую, судебную, военную и другие реформы. В 1864 г. было введено местное самоуправление - земство. Представители всех сословий избирали уездные земские собрания, которые посылали депутатов в губернское земское собрание. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной. В 1870 г. органы самоуправления были созданы в городах. Городские избиратели избирали городскую думу, которая формировала управу. В 1864 г. была проведена судебная реформа. Сословный, закрытый суд был отменен. Более простые дела передавались мировым судьям и судебным палатам. Решение о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели. Судебный процесс стал устным, публичным, состязательным. В 1863 г. был утвержден университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректоров, деканов, университетский совет получал право самостоятельно решать ряд вопросов. В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа должны были заниматься государство, церковь и общество. В 1865 г. для столичных изданий была отменена предварительная цензура. Реформы затронули и армию. Страна была разделена на 15 военных округов. С 1871 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20 лет (срок службы в сухопутных войсках до 6 лет, а на флоте - до 7 лет). Проведенные реформы имели прогрессивный характер. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской модели. Однако многие реформы отличались непоследовательностью и незавершенностью. Кроме того, они были тесно связаны с личностью самого Александра II.После гибели Александра II от бомбы террориста императором в 1881 г. стал его сын Александр III. Ближайшее окружение царя составляли наиболее реакционно-настроенные политические деятели: обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. Н. Катков. Во внутренней политике России началась эпоха реакции. В апреле 1881 г. был обнародован манифест "О незыблемости самодержавия", а в августе последовало "Положение об усиленной охране", которое давало правительству право введения чрезвычайного положения и военных судов. С 1883 г. стали действовать охранные отделения. С целью усиления позиций дворян в системе местного управления и ограничения функций земств были приняты новое "Положение о губерниях и уездных земских учреждениях" (1890 г.) и "Городское положение" (1892 г.). Правительство стремилось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и церкви. В 1887 г. был введен циркуляр о "кухаркиных детях", не допускавший в гимназии детей из низших сословий. В 1884 г. новый Университетский устав ликвидировал автономию вузов. "Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое издание получили не только Министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Реакционные преобразования 1880 - 1890-х гг. получили название контрреформ. Они фактически отменили многие результаты реформ 1860-ых гг., законсервировали кризисные явления и подготовили почву для кризиса начала ХХ века.

45. Судебная реформа 1864 года.

Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной. Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняемый не имел права на защиту. Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недовольство даже привилегированных сословий (не только буржуазии, но и дворянства)". В 1864 г. после длительной подготовки были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу: 1) Учреждения судебных установлений; 2) Устав уголовного судопроизводства; 3) Устав гражданского судопроизводства; 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяжных заседателей. Это все характерные признаки буржуазного суда. Мировой суд создавался в уездах и городах для рассмотрения малозначительных уголовных дел. Мировому суду были подсудны дела, за совершение которых следовало наказание в виде выговора, замечания или внушения, денежного штрафа не свыше 300 р., ареста не свыше трех месяцев или тюремное заключение не свыше года. При рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен, несмотря на сопротивление консервативных сил и даже нежелание самого Александра II. Они мотивировали свое отрицательное отношение к идее присяжных заседателей тем, что народ до этого еще не дорос, и такой суд неминуемо будет носить “политический характер”. Согласно судебным уставам, присяжным мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет, не находящийся под судом и следствием, не исключавшийся из службы по суду и не подвергавшийся общественному осуждению за пороки, не находившийся под опекой, не страдавший душевной болезнью, слепотой, немотой и проживавший в данном уезде не менее двух лет. Требовался также сравнительно высокий имущественный ценз. Второй инстанцией для окружных судов была судебная палата, имевшая департаменты. Председатель и члены ее утверждались царем по представлению министра юстиции. Она служила апелляционной инстанцией для гражданских и уголовных дел, рассмотренных в окружных судах без присяжных. Сенат рассматривался как верховный кассационный суд и имел уголовный и гражданский кассационные департаменты. Сенаторы назначались царем по представлению министра юстиции. Была реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ведомство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же - министр юстиции. Председатели судов, прокуроры и судебные следователи должны были обязательно иметь высшее юридическое образование или солидную юридическую практику. Судьи и судебные следователи были несменяемы, им были назначены высокие оклады, чтобы закрепить за судебными учреждениями честных профессионалов. Крупнейшим шагом по внедрению принципов буржуазной юстиции было учреждение института адвокатуры. 20 ноября 1866 г. было разрешено “во всех повременных изданиях печатать о том, что происходит в судах”. Судебные репортажи, сообщавшие о русских и заграничных процессах, становятся заметным явлением в прессе.

46. Земская реформа 1864 года.

1 января 1864 г. Александр II утвердил “Положение о губернских и уездных земских учреждениях” - законодательный акт, которым вводилось земство. Надо учитывать, что для страны, большинство населения которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов местного самоуправления было значительным шагом в развитии политической культуры. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании “сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином”. Действительно, в земствах были представлены различные сословия - дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне. Члены земских собраний именовались гласными. Председателями собраний были руководители дворянского самоуправления - предводители дворянства. Собрания формировали исполнительные органы - уездные и губернские земские управы. Земства получали право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена лишь хозяйственно-культурными делами: содержанием местных путей сообщения, попечением о медицинской помощи населения, о народном образовании, местной торговле и промышленности, народном продовольствии и т.д. Новые органы всесословного самоуправления были введены лишь на уровне губерний и уездов. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и мелкой земской единицы в волости. Современники остроумно называли земство “зданием без фундамента и крыши”. Лозунг “увенчания здания” стал с той поры главным лозунгом русских либералов на протяжении 40 лет - вплоть до создания Государственной думы.

47. Городская реформа 1870 года.

Вступление России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городов как центров экономической, общественно-политической и культурной жизни страны. Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления. Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган - думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы - гласных - было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе - от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской - 180, Петербургской - 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления - управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов. Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры. На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.)

Первая половина XIX в. - Российская империя представляла собой одно из крупнейших государств в мире. Население страны к середине XIX в достигло 69 млн. человек. Россия являлась аграрной страной, в государстве имелись большие территории, не занятые под сельское хозяйство и государство проводило политику колонизации.

Увеличение спроса на сельскохозяйственную продукцию внутри страны и в Европе ставили перед Россией новые возможности. Однако феодально - крепостническая система мешала развитию отраслей хозяйства.

В 1830 - 1840 - е гг. в России начался промышленный переворот, который по причине тормозящего влияния феодально - крепостнической системы затянулся до 1870 - 1880 - х гг. Мануфактурное производство в дореформенной России получило конкуренцию в виде фабрично - заводского. В России появились первые пароходы, железные дороги.

Первая половина XIX в. характеризуется единым периодом в социально - экономическом развитии России, но в этом периоде были и свои особенности. В годы правления Александра I (1801 - 1825 гг.) наблюдалась более либеральная внутренняя политика, особенно до Отечественной войны 1812 г. Во время царствования Николая I (1825 - 1855 гг.) отмечались реакционно - охранительные меры самодержавия и попытка перестроить госаппарат к складывавшимся новым историческим реалиям.

Частичные внутриполитические преобразования самодержавия первой половины XIX в. не могли разрешить накапливавшихся противоречий между складывавшимися капиталистическими

отношениями и феодально - крепостнической системой.

Противоречия между нарождавшимися капиталистическими и разлагавшимися феодальными отношениями наглядно видны на социальной структуре общества и политике самодержавия по отношению к сословиям. Официально население страны делилось на дворянство, духовенство, сельских и городских обывателей Фактически уже существовали новые слои населения - классы, которые отличались друг от друга по их имущественному признаку, то есть по отношениям к средствам производства. Новыми, зарождавшимися классами являлись буржуазия и пролетариат.

Дворянство продолжало являться самым немногочисленным сословием и подразделялось на личных и потомственных. Дворяне составляли около 1,5% от состава населения страны. Дворяне, как и прежде, являлись социальной опорой абсолютизма и политика самодержавия была направлена на консолидацию этого сословия, сохранению их сословных привилегий. Многие из дворян не являлись землевладельцами. Только потомственные дворяне имели право владеть поместьями и иметь крепостных, а таковых было не более 600 тысяч (1% от всего населения страны). Из них только 109 тысяч семей реально обладали поместьями, в основном небольшими. В таком поместье в среднем было 7 душ крепостных и сами помещики вынуждены были вести хозяйство наравне со своими крестьянами. Помещики вынуждены были закладывать свои имения и к середине XIX в. более половины поместий оказались заложены.

Правительство пыталось экономическими и социальными мерами поддержать дворянство. Александр I восстановил действие Жалованной грамоты дворянству отмененной Павлом I. С этой же целью в 1827 г. дворяне получили право торговать с купцами и иметь союзы в городах, а указ 1845 г.

Вводил запрет на отчуждение и дробление поместий. Дворянские имения можно было завещать только старшему

сыну. Данная мера реанимировала похожее законодательство XVIII в. Поддержать дворянство экономически можно было бы классическим феодальным способом - передачей в собственность дворян государственных крестьян, но самодержавие выступало против этой меры. Только в трудные для правительства 1810 - 1817 гг. Александр I с неохотой пошел на продажу дворянам 10 тысяч крепостных. Вместо этих мер правительство пыталось выдавать ссуды некоторым из помещиков и пропагандировать рачительное ведение хозяйства, но такими половинчатыми мерами ситуацию изменить было

невозможно. Более удачными оказались действия правительства в ограничении возможности дворян покупать поместья и уменьшения притока в дворянство представителей других сословий. Вместе с этим в своей сословной политике правительство пыталось опираться не на всех дворян, а только на крупных землевладельцев. Остальных же экономическими мерами подталкивали на продолжение несения государственной службы.

В 1831 - 1832 гг. правительство ограничивало право мелкопоместных дворян избираться на общественные должности в дворянских собраниях, существенно повысить имущественный ценз. Достигшие такого имущественного ценза (100 душ крепостных или 3 тысячи десятин земли), как правило, представляли собой потомственных, даже родовитых дворян. Этой же цели достигала введенная в 1832г. градация почетных граждан на потомственных и личных. В разряд почетных граждан включались лица, достигшие высокого образовательного ценза и чиновники, достигшие девятого ранга. Из этих граждан только купцы первой гильдии, ученые и художники получали чин потомственных, почетных граждан. Почетные граждане не являлись податным сословием, освобождались от рекрутской повинности, с 1848 г. получали право покупки незаселенных земель, имели другие привилегии, но дворянами не являлись. Таким образом, государство отсекало от дворянского сословия целый

слой служилых людей, интеллигенции и лиц, обладавших высоким имущественным цензом. Указы 1848 - 1856 гг. еще больше увеличивали чин, достижение которого давало право на потомственное дворянство. Стать полноправным дворянином можно было только достигнув соответственно чин пятого и четвертого класса по гражданской службе и восьмой - девятый в военной. Не достигшие достаточно высоких чинов представители недворянских сословий становились почетными гражданами. По указу 1815 г. право получить потомственное дворянство получал служащий личный дворянин, отец и дед которого 20 лет беспорочно прослужили государству.

В XIX в. собственно дворянами стали считать потомственных дворян. Сюда относились лица, которым это состояние было пожаловано именным царским указом, заслуги в несении военной или государственной службы. В качестве потомственных дворян признавались "древние благородные роды" и отпрыски иностранных аристократов

В отличие отXVIII в., когда государственная служба и успешная карьера давала возможность получения дворянского состояния, сословная политика первой половины XIX в. заключалась в следующем толковании закона: "Чем более затруднительно возведение в дворянство, тем полезнее будет для государства". Таким образом, государство пыталось сохранить консолидированное привилегированное сословие как служащих престолу и приспособить немногочисленное российское дворянство и новым историческим условиям.

Духовенство первой половины XIX в. являлось самым немногочисленным сословием и насчитывало в общей сложности 150 тыс. человек. Политика правительства по отношению к этому сословию старалась сохранить его замкнутым, наследственным, недоступным для представителей других, прежде всего, податных сословий. В начале XIX в. усилилась тенденция трансформации духовенства в служащих. Эти меры привели к тому, что к духовенству относились

только непосредственно(священнослужители и небольшое число черного духовенства (около 30 тыс. монахов и послушников). Достижению этой цели способствовали добровольно - принудительные меры первой четверти XIX в. Всем священникам, не имевшим должностей в церквах, было предписано перейти на светскую службу или записаться в податное сословие. Перешедшим в государственную службу предоставлялось потомственное почетное гражданство, то есть сословные привилегии за ними сохранились. Во второй четверти XIX в. духовенство постепенно перевели на денежное довольствие из казны, вынуждая безместное духовенство, оставшееся без средств к существованию, перейти к "другому роду занятий".

Имущественное и правовое положение оставшихся в "духовном звании" неуклонно повышалось. В первой четверти XIX в. священнослужители было освобождены от телесных наказаний и поземельного сбора, а их дома от постоя. Во второй четверти XIX в. белому духовенству стали жаловать дворянское звание, дозволяли покупать недвижимость, улучшалось содержание монастырей. Государство содействовало духовным, просветительским, благотворительным мероприятиям русской православной церкви.

Городское население. Городское население к 1861 г. достигло 6,5 млн человек, что составляло 8% населения России. Капиталистические отношения в первой половине XIX в. быстрее всего развивались в городах, поэтому в большей степени затронули городское население. Политика самодержавия также сказалась на развитии городского сословия. Павел I отменил действие Жалованной грамоты 1785 г., а сословную систему городского управления заменил в Москве и в Санкт - Петербурге жестким администрированием, в 1800 г. распространил ее на все города России. Во главе города стояла "Комиссия о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих", находящаяся с 1801 г. в подчинении губернаторов.

В состав "Комиссии" входили городское правление (ратгауз) и две конторы по продовольственному снабжению и городскому благоустройству.

Права городских сословий были восстановлены Александром I, который отменил бессословное городское управление и вновь ввел в действие Жалованную грамоту городам.

Сокращение числа священнослужителей, увольнения из армии офицеров не дворян, увеличение числа разорившихся дворян привели к формированию в городах новой группы - разночинцев, то есть "людей разных чинов".

Разночинцы не являлись податным сословием, так как юридически относились к тем сословиям, из которых они проходили Профессионально разночинцы составляли городскую интеллигенцию и мелких служащих. В России насчитывалось 24 тыс. разночинцев. Кроме разночинцев в городах иногда селились получившие "вольную" крестьяне, некоторые из однодворцев и иностранцы. В 1840 г. многие из посессионных рабочих были переведены в разряд мещан, пополнив тем самым городское население.

Городское население имело ряд льгот. Указ 12 декабря 1801 г. давал городским обывателям право покупать незаселенные земли. В 1807 г. учреждалось "первостатейное купечество". В эту социальную группу входили именитые граждане, задекларировавшие капитал свыше 30 тыс. рублей, осуществлявшие внешнюю торговлю, судовладельцы. Первостатейное купечество обладало правом "приезжать ко двору его Императорского Величества", являться поставщиком товаров ко двору. Социальное положение подтверждалось правом носить шпагу (как дворяне), первостатейных купцов заносили в так называемую "бархатную книгу". Первостатейные купцы награждались орденами и медалями, имели другие экономические и социальные льготы.

"Второстатсйное купечество" имело право осуществлять розничную торговлю, для чего разрешалось учреждать и развивать торговые, производственные предприятия, а при декларировании

состояния 30 тыс. рублей можно было стать первостатейным купцом.

Таким образом, отменялось деление купцов на три гиль? дни и вводилась градация этого слоя на две статьи.

В 1832 г. первостатейские купцы стали называться почетными гражданами. Почетные граждане подразделялись на потомственных и личных. К потомственным относились дети личных дворян, священнослужащих, указанная выше крупная буржуазия, ученые, творческая интеллигенция. К личным почетным гражданам относились все остальные слои интеллигенции, например, учителя, инженеры, а также усыновлены дворянами.

Почетные граждане не несли рекрутской повинности, освобождались от подушной подати, не подлежали телесным наказаниям.

Следующие группы населения являлись податными. Сюда относились цеховые ремесленники и мещане. Эти городские обыватели являлись мелкими собственниками, но различались по роду деятельности и по имущественному положению. Часть из них примыкала к почетным гражданам, другая часть переходила в состав низшей группы городского населения, так называемых рабочих людей.

Рабочие люди составляли группу работавших по найму, многие из них не имели в городе собственности, не платили податей или платили их неисправно, а потому не могли считаться мещанами. По сведениям полиции, в числе рабочих людей были и маргинальные элементы, то есть лица с "дурным поведением". Рабочие люди составляли население заводских и фабричных слободок. Эта часть городского населения росла быстрее других за счет вновь прибывающих представителей крестьян, посессионных рабочих и так далее. Рабочие люди являлись основой формировавшегося российского пролетариата.

Крестьяне в России первой половине XIX в. составляли более 90% населения страны. Крестьяне делились на три большие группы, различаемые по своей ведомственной

принадлежности. Три основных разряда крестьян назывались государственные (казенные), "владельческие" (помещичьи), удельные. Существовали и неосновные малочисленные подгруппы крестьян (посессионные - не более 12 тыс. душ, крестьяне военных поселений - они насчитывали до 1/3 численности состава армии и однодворцы - таковых насчитывалось 2 млн). Некоторые исследователи склонны различать две группы: ("сельские обыватели" и крепостные крестьяне). Крестьяне отличались и по имущественному положению, например, "водворенные на собственных землях", "инородцы", крестьяне южных, более богатых регионов. Как и в предыдущий период, в более выгодном положении оказались государственные и удельные (до 1797 г. дворцовые) крестьяне.

Вне зависимости от своей принадлежности на расслоение крестьянства оказывало влияние развитие капитализма. Небольшая часть крестьян вовлекалась в капиталистические отношения, массовый характер приобрело отходничество. В промышленных губерниях страны на заработки отправлялись до 40% мужского населения. Крестьянам, уходившим на долгосрочные заработки, как и в XVIII в. выдавались паспорта, отправлявшимся на краткосрочные работы, выписывались так называемые билеты. В городах таковые учитывались как рабочие люди, на мануфактурах как вольнонаемные. Однако по ведомственной принадлежности все они оставались крестьянами. Вообще же, классификации крестьян, как отмечал в 1826 г. М.М. Сперанский, - достаточно сложный вопрос.

Крестьяне, независимо от своей принадлежности, профессиональных отличий, имущественного положения заносились в ревизские списки, подлежали рекрутским наборам, телесным наказанием и являлись податным населением. Размер подушной подати в этот период вырос с 1 руб. 26 коп. до 3 руб. 30 коп. В крестьянской среде существовала община,

а в крупных владениях она обладала функциями самоуправления.

В более выгодном положении оставались государственные (казенные) крестьяне. Однако и эта группа крестьян не была однородной и распадалась на несколько групп. Наряду с термином "казенные крестьяне" в первой четверти XIX в. продолжает употребляться термин "черносошные крестьяне" (в основном население северных губерний России). Черносошные, как и казенные крестьяне, не подлежали переводу в крепостное состояние (Александр I, Николай I были против такого рода "пожалований"). Государственные крестьяне являлись податным сословием, кроме установленной законом подушной подати платили фиксированный оброк, подлежали рекрутской повинности. Их могли перевести в военные поселения, а до 1840 - х гг. могли сдать в аренду (посессию) частным лицам. Вместе с тем "казенные" крестьяне реально пользовались льготами, которыми их наделило правительство.

По указу 12 декабря 1801 г. государственные крестьяне имели право покупать незаселенные земли (крепостные крестьяне стали обладать таким правом 47 лет спустя). Указ 28 декабря 1818г. давал право всем крестьянам (в том числе помещичьим) заводить фабрики и заводы, но этими правами чаще пользовались более зажиточные государственные крестьяне. В 1827г. казенные крестьяне получили право владеть домами в городах, а спустя 21 год им разрешили покупку недвижимости в Москве и Санкт - Петербурге. Г осударственные крестьяне традиционно жили компактно, большими группами, по этой причине в их среде сохранились, поддерживались патриархальные общинные отношения. Например, Циркуляр 1829 г. предписывал считать землю казенных крестьян - общинной. В 1810 г. в виде эксперимента появились первые военные поселения, которые с 1816 - 1818 гг. начали вводиться повсеместно, а в период царствования Николая I численность военных поселян насчитывалось

уже 800 тыс. Суть реформы заключалась в следующем. К государственным крестьянам подселяли на жительство солдат, при этом и те и другие объявлялись военными поселенцами. С одной стороны, они являлись солдатами и обязаны были нести военную службу. С другой стороны, "военные поселяне" являлись крестьянами и должны были сами вести сельское хозяйство и обеспечивать себя продуктами. В некоторых случаях солдаты селились на пустовавших "Новороссийских землях". Военные поселяне - солдаты, "солдатские жены" и "солдатские дети" несли службу и вели свое хозяйство, строго подчиняясь уставу, регламентировался даже распорядок дня (от подъема до отбоя). Дети военных поселян несли военную службу со своими отцами с 7 - летнего возраста, обязательно обучались в школе и военному делу, а с 18 лет переводились в воинские части на младшие командирские должности. Следует отметить, что положение военных поселян как категории государственных крестьян было наиболее обременительным, тяжелым.

Немногочисленной группы являлись однородцы. В собственности некоторых из них имелось свыше 20 тыс. крепостных. Однородцы - потомки служилых людей XVII в., ландмилиции XVIII в. В годы правления Николая I они потеряли право покупки, а затем и владения крепостными крестьянами. В последующем социальный статус однородцев сравнялся с остальными государственными крестьянами.

В социальной политике по отношению к крестьянству большое значение имела реформа государственной деревни 1837 - 1841 гг., оказавшая влияние на последующую реформу 1861 г. Реформу проводил П.Д. Киселев, который был поставлен во главе созданного Министерства государственных имуществ. Несколько законодательных актов этого периода вводили четырехступенчатую систему управления общиной (губерния, округ, волость, сельское общество). Кроме четкого административного устройства законодательство определяло местные выборные органы самоуправления в волостях и сельских обществах.

Реорганизации подвергалась система сбора повинностей. В соответствии с переписью 1836 г. и проведенным земельным кадастром (оценкой и размежеванием земли) была упорядочена система сбора оброка. Оброк рассчитывался по "душам" мужского пола в соответствии с размерами земельных наделов и их качеством. Другие меры стимулировали развитие сельского хозяйства. В частности, крестьяне переселялись на юг страны, выдавались льготные ссуды, пропагандировалось и экономически поощрялось выращивание "новых" сельскохозяйственных культур - картофеля и подсолнечника.

Удельные крестьяне получили такое название в 1797 г. от Департамента уделов, в управление которому были переданы крестьяне, принадлежавшие лично императорской семье. Всего удельных крестьян насчитывалось свыше 830 тыс. душ мужского пола, они подразделялись на "государевых" и "конюшенных". Удельные крестьяне являлись податным населением, несли те же повинности в пользу государства, но оброк выплачивали в пользу своего феодала, то есть царя. Удельные крестьяне занимали промежуточное положение между государственными и помещичьими.

Самую большую группу "сельских обывателей" по - прежнему составляли помещичьи, то есть "владельческие", крестьяне. Таковых насчитывалось свыше 11 млн душ мужского пола, что составляло более 50% всего крестьянского населения страны. Формы и методы эксплуатации крепостных крестьян различались, изменялись в связи с внутренней политикой самодержавия. Уже в начале XIX в. современники различали двойственность, противоречивость в определении крепостного, помещичьего крестьянина. Согласно старым нормам права XVII - начала XVIII в. существовало положение, что крепостной крестьянин является неотъемлемой частью поместья, то есть недвижимого имущества, этим и объясняется слово "крепостной". Помещик же является только владельцем крестьян, в обмен на государственную

или военную службу. Развитие крепостного права XVIII в. привело к противоположному определению крепостного состояния крестьянина. К началу XIX в. помещичий крестьянин определялся как движимое имущество, условно соотносящееся с недвижимостью, посредством "ревизских сказок". Крепостной по воле владельца мог быть продан, заложен, отчужден от земли. Поэтому в XIX в. помещичий крестьянин рассматривался также вне перечня недвижимого имущества.

Изменения претерпели и формы эксплуатации крестьян. Вместо "барщины старинной" ограниченной в 1797 г. тремя днями в неделю, распространялся оброк, который вырос в 3,5 раза в центральных и в 2,5 раза в черноземных губерниях. Барщина интенсифицировалась в форме месячины. Держать крестьянина на барщине более трех дней было нельзя, но вполне можно было перевести в дворовые, изъять земельный надел и заставить крестьянина обрабатывать барскую землю шесть дней в неделю в обмен на минимальный ежемесячный паек, своего рода заработную плату. Такая форма эксплуатации практически ничем не отличалась от рабства и распространялась в черноземных губерниях, где насчитывалось до 1,5 млн дворовых крестьян. Кроме этого, барщина была общепринята у сдаваемых в аренду (посессионных) крестьян, то есть реальное распространение барщины было шире.

Законодательство почти не ограничивало помещика в формах и методах эксплуатации крестьян. Кроме названного уже ограничения трехдневной барщиной (1797 г.) и общих рекомендаций самодержавия облегчить участь крестьянина, правительство приняло несколько мер, уменьшивших степень крепостного гнета.

В 1816г. Александр I окончательно запретил продавать крестьян, приписанных к фабрикам и заводам (до этого действовал указ Павла I разрешавший такие продажи). Указ 1801 г. запрещал публикацию в газетных объявлений о продаже

дворовых крестьян, в 1808 г запрещалась публикация продажи крестьян на ярмарках в розницу. В 1809 г. было отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь за малозначительные поступления, вообще подтверждалось изъятие у помещика права уголовного суд над крестьянами. Нельзя было истязать, калечить крестьян. Аналогичные указы выходили и позже, во второй четверти XIX в.

В последние десятилетия крепостного права отмечался всплеск социальной активности крестьян. Сам Николай I и его правительство неоднократно отмечали, что "нынешнее состояние крестьянства есть зло", и что "государство находится как бы на пороховой бочке". В связи с этим вводятся некоторые изменения в законодательство "по крепостному вопросу". Всего с 1825 по 1860 гг. вышло более 100 таких законов продолжающих "ограничения" предыдущего самодержца. Вот наиболее важные из них. В 1827 г. помещикам вновь запретили при продаже отделять движимое имущество or недвижимости и отдавать крестьян на заводы. В 1828г. ограничивали право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. Указ 2 мая 1833 г. запрещал продавать крестьян на торгах публично и разделять при продаже крестьянские семьи.

Согласно другим общепринятым нормам подтверждалось правило, "единожды получивший свободу не может быть вновь закрепощен", свободным становится крестьянин по возвращению из воинской службы из плена или из - за границы. Помещики не должны были разорять своих крестьян, а в неурожайные годы помещик обязан был кормить крестьян и обеспечивать их необходимым минимумом посевного материала для возобновления сельскохозяйственной деятельности.

За соблюдением помещиками названных ограничений должны были следить предводители дворянства, то есть те же помещики. Понятно, что при таком надзоре даже эти незначительные ограничения не исполнялись, и положение крепостного всецело зависело от барской воли и прихоти.

Развитие капитализма, рост антифеодальной борьбы подталкивало правительство к принятию мер, способствовавших выходу крестьян из крепостной зависимости. Однако осуществить выход крестьян из крепостной зависимости было возможно только с согласия помещиков. Поэтому в первой половине XIX в. выходит несколько законов, действия которых были возможны только с согласия помещиков.

20 февраля 1803 г. Александр I подписал указ "О вольных хлебопашцах". Указ предусматривал освобождение крестьян на волю за выкуп, размер которого устанавливался с обоюдного согласия помещика и крепостного. Этот закон, который в оригинале назывался "Об отпуске помещиками крестьян своих на волю по заключении условий на обоюдном согласии основанных" предусматривал отпуск крестьян на волю с земельным наделом, чтобы "крестьяне, таким образом уволенные, могли оставаться в состоянии свободных земледельцев, не обязываясь входить в другой под жизни". Определялся минимальный надел, равный 8 десятинам. По своему социальному положению вольные хлебопашцы приравнивались к государственным крестьянам, то есть являлись податным населением, несли рекрутскую и другие повинности. Действием указа в первой половине XIX в. воспользовались около 150 тыс. душ мужского пола.

Другие акты также исходили из соблюдения при заключении сделок обоюдных интересов. При этом в решении "крепостного вопроса" обязательно учитывались интересы государства - сохранить крестьянина как сельхозпроизводителя. В частности, указ "О цене ревизской души" от 3 августа 1806 г. предписывал при сделках с крестьянами исходить из стоимости ревизской души мужского пола в 75 рублей серебром, женского пола в половину от этой стоимости. (В последующем цена крестьянина выросла до 100 рублей).

Указом 20 июля 1809 "О пресечении бродяжничества" (сыске беглых крестьян) предписывалось возвращать крестьян своим владельцам или же предавать этих крестьян в Приказ общественного призрения.

2 апреля 1842 г. был издан указ "О представлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности с принятием крестьянами, заключившими договор, названия обязанных крестьян". Этот указ получил известность под названием "Об обязанных крестьянах" и развивал положения предыдущего законодательства, в частности, указа "О вольных хлебопашцах". Поскольку крестьяне не имели возможности внести помещику единовременно всю выкупную сумму, было определено, что крепостные обязаны отбыть соответствующие повинности или внести сумму, оговоренную со своим владельцем по частям в виде оброка. Крестьяне получали свободу как бы в кредит. За время выкупа на волю себя и своей семьи крепостное состояние сохранялось, оно называлось временно обязанным. Действие договора могло быть прекращено в случае несоблюдения крестьянами его условий. Указ 1841 г. также не был распространенным, его действием воспользовались шесть помещиков, отпустив на волю 27 173 крестьянина.

Крестьяне, получившие свободу по названным законам, выкупившиеся или получившие "вольную" в силу других причин, становились лично свободными сельскими обывателями, водворенными на собственных землях (если имели земельные наделы).

В отношении подавляющей массы крестьянства, оставшейся в крепостном состоянии правительством предпринимались меры, ограничивавшие предпринимательскую деятельность. Крестьяне не могли без разрешения помещика покидать поместья, в городах они не имели права содержать лавки, а торговать могли только на рынке. Эти ограничения устанавливались и в XVIII

в., а теперь подтверждались указами 1810 и 1812 гг Крестьяне по указу 12

декабря 1801 г. не имели право покупать земли, но в целях развития промышленности могли по закону 28 декабря 1818г. организовывать фабрики и заводы. В дальнейшем права собственности крестьян были расширены законом от 3 марта 1848 г.

12 июня 1844 г. появился указ, разрешавший отпускать крестьян на волю по их обоюдному согласию с помещиком, а с 1853 г. ограничивалось право сдачи крестьян в посессию (аренду) не дворянам. По указу 8 ноября 1847 г. крестьяне получили преимущества выкупать себя на волю при продаже с торгов имений разорившихся помещиков. Всего этим указом воспользовалось около 960 тыс. душ крестьян. Они переводились в разряд "лично свободных сельских обывателей, водворенных на собственных землях", так как с личной свободой выкупали свои наделы. В других случаях такие крестьяне назывались "безоброчными", поскольку владели собственной землей, а значит, оброк в пользу государства не платили. Динамика выкупа крестьян на волю, показывает глубину кризиса феодализма, когда крестьяне оказывались состоятельнее своих владельцев, закладывавших свои имения.

Крестьянский вопрос неоднократно ставил перед правительствами Александра I и Николая I. В 1830 - 1850 - х гг. проблема крепостного состояния крестьян многократно рассматривалась на заседаниях различных "секретных комитетов", но из - за противодействия дворян, политической реакции 1848 - 1855 гг. сроки Крестьянской реформы постоянно отодвигались. В результате росла социальная активность крестьян, а ситуацию в России перед отменой крепостного права можно назвать революционной. Правительство не справлялось с растущим протестом крестьян, боялось новой "пугачевщины", и вступивший на престол Александр II вынужден был признать необходимость скорейшего решения крестьянского вопроса "сверху", пока крестьяне сами не освободят себя революционным путем "снизу".

ГЛАВА 6. Российское государство и право в первой половине XTX в.

Государственный строй. Изменения в государственном механизме