Товарно денежные отношения в период военного коммунизма. Неудачная попытка отменить деньги в годы “военного коммунизма”

Лекция 6. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ до 1941 года

1. Финансы в период военного коммунизма (1917-1921 годы) 1

2. Экономическое развитие России в 1921-1927 годы как необходимое условие восстановления финансов. 4

3. Финансовая система в период НЭПа. 5

4. Процесс свертывания НЭПа и формирование командно-административной системы 7

5. Развитие финансов в период формирования экономики власти. 8

В основу построения финансовой системы был положен принцип несовместимости Советской власти и товарно-денежных отношений, что на практике означало их ликвидацию. Национализация банков началась с захвата Государственного банка вооружёнными отрядами еще в дни октябрьского переворота. Но только в конце ноября 1917 г. он стал нормально функционировать, поскольку сначала его служащие не соглашались сотрудничать с новой властью.

Следующим этапом была национализация акционерных и частных банков коммерческого кредита: Русско-Азиатского, Торгово-промышленного, Сибирского и др. 27 декабря 1917 г. они были заняты вооруженными красногвардейцами в Петрограде, а на следующий день и в Москве. В это же время ВЦИК утвердил декрет о национализации банковского дела в стране, по которому устанавливалось исключительное право государства на осуществление банковских операций, на реорганизацию, ликвидацию старых и создание новых кредитных учреждений (государственная монополия).

В январе 1918 г. были аннулированы банковские акции, принадлежавшие крупным частным предпринимателям. Государственный банк был переименован в Народный банк и поставлен во главе всех других. В течение 1919 г. все банки, кроме Народного, были ликвидированы. В приказном порядке были открыты все сейфы и конфискованы ценные бумаги, золото, наличность. Только в Москве из банковских сейфов было конфисковано примерно на 300 тыс. царских руб. золота и на 150 тыс. руб. серебра, да еще золото в слитках и песке.

Исходя из идеи о необходимости скорой отмены денег, правительство все больше склонялось к полномуобесценению денег путем их неограниченной эмиссии . Их было напечатано так много, что они обесценились в десятки тысяч раз и почти полностью потеряли покупательную способность.

Денежная эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета . В мае 1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно для хозяйства страны. В течение 1919 г. количество бумажных денег увеличилось примерно в 4 раза – до 225 млрд руб., в 1920 г. – еще в 5 раз – до 1,2 трлн руб., а в 1921 г. до 2,3 трлн руб. В результате безудержной эмиссииуровень цен достиг невиданных масштабов. Если уровень цен 1913 г. принять за 1, то в 1923 г. – 648 230 000.

Высокую ценность сохранил только золотой царский рубль, но в обращении его почти не было, так как население его припрятывало. Однако совсем без полноценных денег обойтись было невозможно, поэтому в стране наиболее распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб и соль .

Разруха, бездорожье, гражданская война превратили страну в замкнутые, обособленные экономические острова с внутренними денежными эквивалентами . По бывшей Российской империи ходило множество разновидностей денег. Свои собственные деньги печатали в Туркестане, Закавказье, во многих российских городах: Армавире, Ижевске, Иркутске, Екатеринодаре, Казани, Калуге, Кашире, Оренбурге и многих других. В Архангельске, например, местные купюры с изображением моржа назывались “моржовки”. Выпускались кредитные билеты, чеки, разменные знаки, боны: “туркбоны”, “закбоны”, “грузбоны” и т.д. Кстати, именно в Средней Азии и Закавказье была самая большая эмиссия, поскольку печатный станок находился в руках местных правительств, фактически не зависимых от центра.

После Октября практически развалилась налоговая система , что окончательно подорвало государственный бюджет, для пополнения которого даже были пущены в оборот купоны “Свободного займа” Временного правительства. Для пополнения бюджета местные Советы прибегали к дискриминационному налогообложению “классовых врагов” в форме “контрибуций”. Так, в октябре 1918 г. на зажиточных крестьян была наложена специальная контрибуция в 10 млрд руб., а Москве и Петрограду, в свою очередь, следовало заплатить 3 и 2 млрд руб., соответственно.

В результате финансовая система России была разрушена , экономика перешла к натуральному обмену. В промышленности внедрялась система безденежных отношений и расчетов. Главки и местная власть выписывали ордера, по которым предприятия должны были бесплатно отпускать свою продукцию другим предприятиям и организациям. Налоги отменялись, долги аннулировались. Снабжение сырьем, топливом, оборудованием осуществлялось бесплатно, централизованным путем через Главки. Для осуществления производственного учета на предприятиях Совнарком рекомендовал перейти к натуральным измерителям – “тредам” (трудовым единицам), которые означали определенное количество затраченного труда.

Фактически прекратила свое существование кредитно-банковская система. Народный банк был объединен с казначейством. На банковских счетах предприятий фиксировалось движение не только денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Вместо банковского кредитования было введено централизованное государственное финансирование и материально-техническое снабжение.

В соответствии с продразверсткой в стране была запрещена частная торговля хлебом и другими продуктами. Все продовольствие распределялось государственными учреждениями строго по карточкам. Централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары повседневного спроса. Повсеместно заработная плата рабочим и служащим на 70-90% выдавалась в виде продовольственных и промтоварных пайков или производимой продукцией. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги и др .

Финансы – это денежные отношения, в этой связи говорить о финансовой системе в период политики военного коммунизма сложно. Из всех звеньев финансовой системы в этот период имелся только Государственный бюджет, но и он состоял из денежной и материальной частей. Все налоги с населения и предприятий были отменены. Основными доходными статьями бюджета стали денежная эмиссия и контрибуция.

Финансовая система России 1917-1921 гг.(«военный коммунизм»)

Сформировавшаяся финансовая система в полной мере отвечала задачам централизации экономического развития.

Советская власть унаследовала от буржуазной России совершенно расстроенную денежную систему. К моменту Октябрьской революции 1917 г. покупательная способность рубля составляла не более 10 довоенных копеек {2, с. 55}. Овладев командными экономическими высотами, советская власть, используя рычаги рыночной экономики, сразу столкнулась с необходимостью создания новой денежной системы и укрепления рубля. Располагая значительными запасами старых денег, буржуазия по-прежнему имела экономическую силу.

Создание новой денежной системы . Создание новой денежной системы началось с захвата Государственного банка России и национализации частных коммерческих банков.

Государственный банк являлся эмиссионным аппаратом страны и банком банков. Стоит заметить, что он предоставлял коммерческим и другим банкам крупные кредиты, хранил их денежные резервы и осуществлял кассовое обслуживание. Накануне Октябрьской революции кредитная задолженность коммерческих банков Государственному банку составляла более 2 млрд руб. {2, с. 59}.

Благодаря национализации частных коммерческих банков и их слиянию с Государственным банком в Единый народный банк республики, правительству удалось:

использовать эмиссионные ресурсы на неотложные расходы Советского государства;
резко сократить источники средств для финансирования контрреволюции;
усилить контроль за расходованием денежных средств как частных лиц, так и национализированных предприятий, находящихся в банке;
развивать безналичные расчеты, что сокращало потребность банка в эмиссионных ресурсах.

Сокращение эмиссии в первой половине 1918 г., снижение темпов роста цен позволили правительству объявить о проведении денежной реформы. Стоит заметить, что она предполагала обмен старых денежных знаков на новые. Было решено предъявителям небольших сумм в пределах установленного лимита обмен производить из расчета рубль за рубль, деньги сверх нормы не менять, а зачислять на текущий счет в банке. Проведение денежной реформы позволило бы уменьшить количество наличных денег, находящихся в обращении, увеличить кредитные ресурсы Единого народного банка, сократить эмиссию денежных знаков и усилить государственный контроль за денежными потоками. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что проект проведения денежной реформы 1918 г., с одной стороны, был направлен на укрепление системы денежного обращения в стране, а с другой - имел ярко выраженную классовую направленность. Денежная реформа подрывала экономическую власть буржуазии.

Летом 1918 г. начался выпуск нового типа бумажных денежных знаков под названием «Расчетные знаки РСФСР». При этом осуществить денежную реформу, т. е. обменять старые деньги на новые, не удалось. Расчетные знаки РСФСР стали обращаться с 1919 г. наравне со старыми денежными знаками. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в 1917 и 1918 г. в обращении находились денежные знаки, выпущенные царским и Временным правительствами. В 1918 г. были узаконены в качестве платежного средства облигации «Займ ϲʙᴏбоды» достоинством не свыше 100 руб., серии облигаций и краткосрочные обязательства Государственного казначейства сроком по 1 ноября 1919 г. Стоит сказать, для извлечения из оборота всех перечисленных денежных знаков и разного рода денежных суррогатов в обращение были выпущены «Государственные кредитные билеты 1918 г.».

В середине 1918 г. началась Гражданская война и иностранная военная интервенция. Не стоит забывать, что важнейшим источником покрытия государственных расходов оказалась эмиссия бумажных денег. В 1918 г. она составила 33,6 млрд руб., в 1919 г. - 163, 6 млрд руб., а в 1920 г. - 943,5 млрд руб., т. е. увеличилась против 1918 г. в 28 раз {1, с. 32}.

Рост денежной массы в обращении сопровождался еще более быстрым обесценением денег. С 1 июля 1918 г. по 1 января 1921 г. покупательная способность рубля упала в 188 раз {5, с. 54}. Возникшая гиперинфляция была связана со снижением потребностей хозяйственного оборота в деньгах: сокращались производство, товарные фонды, шел процесс натурализации хозяйственных отношений. В отдельные периоды Гражданской войны уменьшалась и территория, на кᴏᴛᴏᴩой обращались денежные знаки. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что покупательная способность денег падала не по дням, а по часам. Деньги утратили способность выполнять ϲʙᴏи функции.

Военный коммунизм . В данных условиях правительство было вынуждено пойти по пути натурализации хозяйственных отношений. Произведенные на национализированных предприятиях средства производства и предметы потребления не продавались за деньги, а распределялись в централизованном порядке с помощью ордеров и карточек. К началу 1921 г. 93 % всей заработной платы выплачивалось натурой. Предпринятые меры хоть как-то нормализовали работу национализированных предприятий и защитили материальные интересы трудящихся. Вытеснение товарно-денежных отношений и замена их прямым продуктообменом, внедрение системы натурального учета изменили отношение к деньгам как экономической категории. В 1920 - 1921 гг. в экономической теории обсуждалось несколько проектов измерения общественных затрат на безденежной основе. (Концепция «энергоемкости», «чисто материального учета», «трудочасов», «треды как форма рабочих денег».)

Следствием обесценения денег явилось то, что городская и сельская буржуазия лишилась ϲʙᴏих денежных накоплений. При этом совершенно отказаться от использования денег советское государство не могло. З. В. Атлас в ϲʙᴏей книге «Социалистическая денежная система» {2} пишет, что производство денег в годы военного коммунизма было единственной процветающей отраслью промышленности. Вместе с тем парадокс денежной системы периода военного коммунизма состоял в том, ɥᴛό чем больше сужалась сфера применения денег, тем острее ощущался их дефицит. По϶ᴛᴏму как центральные, так и местные органы советской власти были вынуждены постоянно заниматься денежными проблемами. Эмиссия быстро обесценивающихся бумажных денег оставалась почти единственным источником денежных доходов государственного бюджета. Выпущенные деньги обращались на частном рынке, основу кᴏᴛᴏᴩого составляло мелкотоварное крестьянское хозяйство. Наряду с деньгами роль всеобщего эквивалента на частном рынке выполняли и товары повышенного спроса, например соль, мука. Это затрудняло экономические связи между отдельными районами страны, порождало мешочничество, спекуляцию, подрывало финансовую базу государства, кᴏᴛᴏᴩое не могло контролировать и регулировать развитие мелкотоварного хозяйства. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что и в условиях военного коммунизма деньги сохранили ϲʙᴏю роль, но выполняли ее в ϲʙᴏеобразной форме.

Денежная реформа 1922 - 1924 гг. После окончания Гражданской войны все усилия государства были направлены на восстановление товарно-денежных отношений в стране, укрепление денежного обращения. Путем регулирования товарно-денежных отношений правительство рассчитывало использовать деньги как орудие общегосударственного учета, контроля и планирования. В марте 1921 г. на X съезде РКП была обсуждена и принята новая экономическая политика (нэп) Доказывая необходимость развития товарно-денежных отношений в интересах восстановления народного хозяйства и укрепления элементов социалистической экономики, В. И. Ленин подчеркивал: «… оборот денежный, ϶ᴛᴏ - такая штука, кᴏᴛᴏᴩая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны, и когда ϶ᴛᴏт оборот бывает неправильным, то получаются из денег ненужные бумажки» [Ленин В. И. Стоит сказать - поли. собр. соч. Т. 43. С. 66.]. В процессе реализации нэпа важную роль в становлении и развитии первой денежной системы СССР сыграла денежная реформа 1922 - 1924 гг. В ходе нее в законодательном порядке были определены все элементы, формирующие понятие денежной системы.

Денежной единицей СССР был объявлен червонец , или 10 руб. Было установлено его золотое содержание - 1 золотник или 78,24 долей чистого золота, что ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовало золотому содержанию дореволюционной десятирублевой золотой монеты.

На первом этапе денежной реформы в обращение были выпущены червонцы. При ϶ᴛᴏм важно подчеркнуть, что червонец выпускался не для покрытия бюджетного дефицита, а для обслуживания хозяйственного оборота. Монопольное право эмиссии червонцев было представлено Государственному банку СССР. Как банковские билеты они выпускались банком в обращение в процессе краткосрочного кредитования народного хозяйства. Причем ссуды предоставлялись только под легкореализуемые товарно-материальные ценности.

Банковские ссуды в червонцах замещалитрадиционно товарные векселя. Стоит сказать, для изъятия червонцев из обращения было решено ссуды Государственного банка, предоставленные в червонцах, ими же и погашать. По϶ᴛᴏму сумма находящихся в обращении червонцев была ограничена потребностью хозяйственного оборота в платежных средствах. Стоит заметить, что они были кредитными деньгами не только по форме, но и по существу. Их эмиссия ограничивалась и потребностями хозяйственного оборота, и ценностями, находящимися на балансе Государственного банка. Так, по закону, выпущенные в обращение червонцы обеспечивались не менее чем на 25 % драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой по курсу обмена на золото, а на 75 % легкореализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими краткосрочными обязательствами. Стоит сказать, для поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство допускало в известных пределах его обмен на золото (в монетах и слитках) и устойчивую иностранную валюту. Исключая выше сказанное, государство принимало червонцы по нарицательной стоимости в уплату государственных долгов и платежей, взимаемых по закону золотом. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что для поддержания устойчивости червонца были созданы все необходимые условия. Стоит заметить, что он утвердился в обращении в качестве твердой валюты.

Решить задачу поддержания устойчивости национальной валюты было непросто. В первую очередь, в стране существовал большой бюджетный дефицит, кᴏᴛᴏᴩый покрывался за счет эмиссии постоянно обесценивающейся новой валюты - совзнаков. В связи с данным существовало параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака. Во-вторых, с переходом к нэпу прочные позиции в обращении в качестве устойчивой валюты заняли золото и иностранная валюта. Именно по϶ᴛᴏму до марта 1923 г. от 30 до 50 % разрешенных к выпуску червонцев, оставались в кассе Правления Государственного банка, т. е. в обращение не поступали. В ходе укрепления позиций червонца в 1923 г. происходит постепенный переход от золотого исчисления всех денежных операций к червонному. В червонцах стали исчисляться доходы и расходы госбюджета, объем хозяйственных сделок, налоговых платежей, заработная плата и т. д. Отпала необходимость использовать в качестве средств обращения и платежа царские золотые монеты и иностранную валюту. Предоставленное Государственному банку право эмиссии червонцев расширило его возможности по кредитованию народного хозяйства. Прекратилось связанное с обесценением денег проедание предприятиями собственных оборотных средств, создались нормальные условия для развития коммерческого и банковского кредитов. Все ϶ᴛᴏ позволило укрепить принципы хозрасчета в народном хозяйстве, увеличить доходную базу бюджета и сократить бюджетный дефицит.

При этом эмиссия совзнаков для покрытия бюджетного дефицита продолжалась до середины 1924 г. Стоит сказать, для сокращения номинального объема денежной массы и облегчения расчетов в стране было проведено две деноминации совзнаков [Деноминация (переименование) означает укрупнение национальной денежной единицы путем обмена по установленному соотношению старых денежных знаков на новые.]: первая в конце 1921 г., а вторая в конце 1922 г. При первой деноминации 10 000 руб. всех предыдущих выпусков приравнивались к 1 руб. денежных знаков образца 1922 г. При проведении второй деноминации 100 руб. образца 1922 г. обменивались на 1 руб. образца 1923 г. На 1 марта 1924 г. количество совзнаков в обращении без учета двух деноминаций было фантастическим - 809,6 квадриллиона руб. Даже при мелком обороте приходилось оперировать миллионами рублей.

По мере обесценения совзнаков сфера обращения червонцев продолжала расширяться. В случае если первоначально они обслуживали коммерческий оборот между предприятиями, предприятиями и финансово-кредитной системой, то позднее стали обращаться и в сфере розничной торговли. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что некᴏᴛᴏᴩое время в стране существовала система параллельного обращения двух валют.

Система параллельного обращения валют была шагом к восстановлению товарно-денежных отношений в стране и укреплению денежного обращения. Вместе с тем она содержала в себе серьезные противоречия. Червонец как денежный знак крупного достоинства являлся валютой города. Цены на сельскохозяйственные продукты были низкими, по϶ᴛᴏму крестьянский рынок обслуживался в основном совзнаками. От обесценения последних крестьяне несли большие материальные потери. Возникла угроза сокращения сельскохозяйственного производства, натурализации крестьянского хозяйства.

От обесценения совзнака страдало и городское население. Потери семейных бюджетов рабочих и служащих составляли от 20 до 30 %. Все ϶ᴛᴏ требовало завершения начатой денежной реформы. Необходимые экономические предпосылки для ϶ᴛᴏго, а также формирования новой денежной системы были созданы к началу 1924 г. Второй этап денежной реформы был ознаменован выпуском казначейских билетов и изъятием из обращения обесцененных совзнаков. В феврале-марте 1924 г. советское правительство издало декреты о выпуске в обращение государственных казначейских билетов достоинством 1; 3; 5 руб., прекращении выпуска в обращение совзнаков, чеканке и выпуске в обращение серебряной и медной монет, изъятии из обращения совзнаков.

Последнее осуществлялось путем их выкупа по следующему курсу: 1 руб. казначейских билетов обменивали на 50 тыс. руб. денежными знаками образца 1923 г. В случае если не считать двух деноминаций, проведенных в 1921 и 1922 гг., то обменный курс составлял 50 млрд руб. всех старых, находящихся после Октябрьской революции денежных знаков на 1 руб. новый.

Казначейские билеты отличались от червонцев не только достоинством купюр, но и экономической природой. До середины 1924 г. эмиссия казначейских билетов использовалась Народным комиссариатом финансов СССР для покрытия бюджетного дефицита. Стоит сказать, для их выпуска в обращение не требовалось банковского обеспечения золотом, товарами или кредитными обязательствами. Как законное платежное средство казначейские билеты обеспечивались всем достоянием государства. Стоит сказать, для поддержания устойчивости денежного обращения в стране эмиссия казначейских билетов была ограничена. В 1924 г. предел эмиссионного права Народного комиссариата финансов СССР на выпуск казначейских билетов составлял не более 50 % выпущенных в обращение банковских билетов, в 1928 г. - не более 75 %, а в 1930 г. - не более 100 %. В 1925 г. в связи с ликвидацией бюджетного дефицита эмиссия казначейских билетов была полностью передана Государственному банку. Наряду с эмиссией банковских билетов эмиссия казначейских билетов стала одним из кредитных ресурсов банка. Казначейский характер эмиссии сохранился для металлической монеты, доход от кᴏᴛᴏᴩой поступал в бюджет.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в результате реформы 1922 - 1924 гг. в СССР сложилась новая денежная система. Были определены виды денежных знаков, название денежной единицы, ее золотое содержание, порядок эмиссии денежных знаков, их обеспечение, экономические инструменты регулирования денежной массы в обращении. Существенное значение для организации последнего имело предусмотренное законом развитие безналичных расчетов. Сформированная в результате реформы 1922 - 1924 гг. новая денежная система просуществовала с небольшими изменениями непринципиального характера до начала 1990 г.

Данная реформа проводилась в сложной экономической и политической обстановке: разрушенная экономика, финансовая блокада, резкое сокращение золотого запаса. Накануне ее осуществления золотой запас страны составлял 8,7 % золотого запаса царской России перед Первой мировой войной и 13 % золотого запаса накануне денежной реформы С.Ю. Витте. Советскому правительству удалось в короткий срок создать новую денежную систему, укрепить покупательную способность рубля и повысить роль денег в управлении общественным производством. Стоит сказать, для поддержания установленного паритета (1 червонец равнялся 10 руб. казначейскими билетами) советское правительство широко использовало доступные ему приемы - государственное регулирование товарных цен и товарную интервенцию. В 1922 - 1924 гг. Советскому государству уже принадлежали подавляющая часть промышленной продукции, ресурсы кредитной системы, весь железнодорожный транспорт, внешняя торговля, значительная часть оптовой торговли страны. Регулируя оптовые и розничные цены, маневрируя товарными запасами и денежными ресурсами, государство активно влияло на покупательную способность денег, их циркуляцию в народном хозяйстве.

Деньги в период индустриализации. Серьезным испытанием для системы денежного обращения страны явилась социалистическая реконструкция народного хозяйства. Плановая централизованная система управления экономикой принципиально изменила характер товарно-денежных отношений и действие закона стоимости в народном хозяйстве. Плановое увеличение затрат на капитальные вложения (прежде всего в тяжелую промышленность) вызвало серьезные диспропорции между платежеспособным спросом населения и его товарным обеспечением. В результате цены в частном секторе торговли стали быстро возрастать. В государственной и кооперативной торговле цены на товары установились государством. Стоит заметить, что они были гораздо ниже цен на товары частной торговли. При этом покупать продукцию по низким ценам население фактически не могло из-за товарного дефицита. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что попытки государства повлиять на покупательную способность рубля успехом не увенчались. В стране существовала как «скрытая», так и «зримая» инфляция, подрывающая устойчивость денежного обращения.

Для улучшения снабжения городского населения промышленными и продовольственными товарами, снижения его материальных потерь, связанных с постоянным ростом цен на неорганизованном рынке, правительство ввело карточную систему снабжения. В 1930 г. нормированная система снабжения охватывала 29 млн человек, а в 1934 г. - 40,3 млн. По данным современных исследователей около 80 % населения страны карточек не получало (крестьяне, «лишенцы») Стоит заметить, что оно, естественно, пользовалось услугами «черного» рынка. В деятельности последнего принимало участие и городское население, так как нормы его снабжения по карточкам были очень скудными. Распределение товаров по карточкам осуществлялось по товарным ценам. Это снижало потери населения от обесценения денег, но не удовлетворяло его спроса на потребительские товары. Стоит сказать, для увеличения размеров потребления была разрешена коммерческая торговля, кᴏᴛᴏᴩая осуществлялась только в городах. В коммерческих магазинах продавались различные товары по ценам выше нормированного снабжения и ниже колхозного рынка. В 1934 г. оборот коммерческой торговли составил 13 млрд руб. или 21 % {3, с. 115} всего розничного (государственного и кооперативного) товарооборота. В случае если говорить о продаже товаров по высоким ценам, а следовательно, об их влиянии на покупательную способность денежной единицы, то следует подчеркнуть, что в 1934 г. на долю коммерческой и рыночной торговли приходилось 35,6 % {3, с. 115} общего товарооборота. Это оказывало существенное влияние на снижение покупательной способности денег и приводило к инфляции.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что изменение распределения национального дохода, связанное с ростом затрат на социалистическую реконструкцию народного хозяйства, сопровождалось ростом объема денежных оборотов, увеличением денежной массы в обращении и инфляцией. В результате кредитной экспансии на покрытие указанных затрат денежная масса в обращении возросла в 1930 г. на 45 % {2, с. 254}, а в 1931 г. - на 32,5 %. Нарастающий «дисбаланс» между денежным и товарным обращением сопровождался ростом цен как в общественном, так и частном секторе. В первом полугодии 1932 г. покупательная способность рубля была на 60 % ниже, чем в 1927 - 1928 гг. {2, с. 256} (расчет произведен по общеторговому индексу)

В 1933 г. советское правительство предприняло меры по нормализации сферы денежного обращения и укреплению денежной системы. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго из оборота была изъята большая сумма денег. Денежная масса за год сократилась более чем на 1,5 млрд руб., или на 20 %. Наряду с данным был сокращен объем капитальных вложений на 10,7 %; развернули коммерческую торговлю хлебом и другими продовольственными товарами {2, с. 259}.

Для нормализации сферы обращения и укрепления денежной системы крайне важно было ликвидировать карточную систему распределения продуктов, кᴏᴛᴏᴩая ограничивала и снижала роль денег в народном хозяйстве. Стоит сказать, для поддержания их покупательной способности было решено установить такой уровень розничных цен, кᴏᴛᴏᴩый бы балансировал доходы и расходы населения, спрос и предложение товаров. В 1935 г. была отменена карточная система снабжения на продовольственные товары, а в 1936 г. - на промышленные. Новые единые цены на товары установили на среднем уровне между низкими карточными и высокими неорганизованного рынка. Так завершилась перестройка системы цен, начавшаяся еще в 1928 г. В результате в 1937 г. они были в 5,4 раза выше, чем сложившиеся в результате денежной реформы 1922 - 1924 гг. {2, с. 270}. Только благодаря столь значительному повышению цен советскому правительству удалось сбалансировать доходы и расходы населения, спрос и предложение товаров, т. е. предотвратить дальнейшее снижение покупательной способности рубля.

С 1928 г. достижение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия между динамикой роста денежной массы в обращении и объемом товарооборота стало необходимым элементом планирования и регулирования денежного обращения социалистической экономики. При этом в связи с сокращением производства предметов потребления добиваться необходимого соотношения между доходами и расходами населения без повышения цен на указанные товары было невозможно. В 1928 г. 60,5 % общего объема произведенного продукта приходилось на предметы потребления, а 39,5 % на средства производства. В 1940 г., наоборот, на долю предметов потребления приходилось 39 %, а на средства производства - 61 % и ϶ᴛᴏ при условии, что численность городского населения постоянно росла. Только с 1929 по 1932 г. она удвоилась. Стоит сказать, для балансирования спроса и предложения правительство шло на повышение цен, объем товарооборота уже исчислялся в текущих ценах. Инфляция позволяла осуществлять «планомерное перераспределение» национального дохода в пользу государства. Снижение покупательной способности рубля предполагало официальное изменение его масштаба цен, т. е. золотого содержания и валютного курса. С 1924 г. по июль 1937 г. золотое содержание рубля было сокращено в 4,4 раза. С 1937 по 1940 г. уменьшение покупательной способности рубля продолжалось. Экономическая ситуация в стране усугублялась увеличением расходов государственного бюджета на оборону страны. В 1940 г. их доля в расходах бюджета составляла 32,6 % {10, с. 260}.

Денежная реформа 1947 г. Серьезным испытанием для денежного обращения явилась Великая Отечественная война 1941 - 1945 гг. К ее концу денежная масса в обращении увеличилась по сравнению с 1941 г. в 4 раза {7, с. 168}. Рост денежной массы в обращении при одновременном сокращении физического объема розничного товарооборота привел к значительному повышению цен и снижению покупательной способности рубля. В 1943 г. цены на городских колхозных рынках превышали довоенные почти в 17 раз {2, с. 291}. Стоит сказать, для ликвидации последствий войны в области денежного обращения было решено провести денежную реформу и перейти к ϲʙᴏбодной торговле по единым ценам. Экономические предпосылки для реализации такой реформы и отмены карточной системы снабжения населения сформировались к концу 1947 г. Стоит заметить, что она была проведена следующим образом:

во-первых, в течение нескольких дней был осуществлен обмен находящихся в обращении старых денег на новые по курсу 10:1;
во-вторых, в сберегательных кассах и Государственном банке СССР была проведена переоценка остатков вкладов и текущих счетов. Последняя осуществлялась на более льготных условиях, чем обмен наличных денег. Так, вклады до 3000 руб. (на их долю приходилось до 80 %) не переоценивались, т. е. за 1 руб. старых денег вкладчик получал 1 руб. новых. В случае если сумма вклада превышала эту цифру, то первые 3000 руб. переоценивались рубль за рубль, а сумма от 3000 до 10 000 руб. по следующему соотношению: за 3 руб. старых денег 2 руб. новых. Сумма вклада, превышающая 10 000 руб., уменьшалась наполовину. Такой льготный порядок переоценки вкладов населения давал положительный эффект для стимулирования сбережений населения в сберегательных кассах;
в-третьих, были переоценены денежные средства, находящиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций. Переоценка средств осуществлялась из соотношения 5:4, т. е. за 5 руб. старых денег давали 4 руб. новых;
в-четвертых, правительство осуществляло конверсию всех государственных займов, выпущенных до 1947 г. Облигации всех старых займов были обменены на облигации нового конверсионного Государственного 2 %-го займа 1948 г. по курсу 3:1. Исключение составили облигации ϲʙᴏбодно обращающегося Государственного внутреннего выигрышного займа 1938 г. Их обмен производился по соотношению 5:1. Облигации ϶ᴛᴏго займа ϲʙᴏбодно покупались и продавались государством населению, для кᴏᴛᴏᴩого они были и средством сбережения, и средством накопления. Облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.

Основная часть государственного долга образовалась в годы войны, когда покупательная способность рубля была очень низкой. По϶ᴛᴏму конверсия займов оϲʙᴏбождала бюджет от обременительных расходов по погашению долга, но делаться ϶ᴛᴏ уже должно было полноценными рублями.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что плановая, централизованная система управления народным хозяйством в СССР предопределила особый характер проведения денежной реформы 1947 г. и ее социально-экономические последствия. По срокам и методам проведения она принципиально отличалась от денежных реформ, осуществленных в ряде капиталистических стран после Второй мировой войны. Формируя в плановом порядке составляющие элементы товарно-денежного обращения (величину денежной массы в обращении, объем розничного товарооборота, уровень товарных цен) советское правительство сумело после разрушительной войны в короткий срок укрепить денежное обращение в стране, сократить в 13,5 раза {7, с. 174} массу денег в обращении и повысить покупательную способность рубля.

В I квартале 1948 г. она была на 41 % выше, чем в I квартале 1947 г. {7, с. 174}. Стало возможным перейти к открытой розничной торговле по единым ценам. Общий выигрыш населения от снижения цен составил в 1948 г. 8,6 млрд руб. {7, с. 174}.

Основную тяжесть расходов, связанных с проведением денежной реформы, государство взяло на себя. Величины заработной платы рабочих и служащих, денежных доходов колхозников и прочих трудовых доходов не изменились. После реформы все доходы выплачивались населению новыми деньгами в прежних размерах. Денежная реформа 1947 г. не изменила основ существующей в стране денежной системы. Стало иным исключительно название денежной единицы. Банковские билеты начали выпускаться не в червонцах, а в рублях. Казначейские билеты выпускались достоинством 1; 3; 5 руб., а банковские билеты достоинством 10; 25; 50 и 100 руб. Реформа не внесла изменений в механизм и организацию эмиссионного регулирования.

Перевод рубля на золотую базу. Благодаря систематическому снижению цен после денежной реформы и развертыванию торговли повышение покупательной способности рубля продолжалось. В 1950 г. правительство приняло постановление о переводе рубля на золотую базу. Его золотое содержание было установлено равным 0,222168 г чистого золота.

Исходя из ϶ᴛᴏго был определен и курс иностранных валют в рублях: 1 дол. приравнивался к 4 руб., 1 англ. ф. ст. к 11 руб. 20 коп. и т. д. Новый курс означал повышение валютного паритета рубля по сравнению с прежним на 32,5 %. Устанавливать курс иностранной валюты в рублях было поручено Государственному банку СССР.

Перевод рубля непосредственно на золотую базу был связан с образованием мировой социалистической системы хозяйства, кᴏᴛᴏᴩой требовалась единая валютная основа как для взаимных расчетов между странами социалистического лагеря, так и для расчетов последних с капиталистическими государствами. При этом установленное золотое содержание рубля оказалось завышенным, что сдерживало развитие прежде всего нетоварных операций с иностранными государствами. По϶ᴛᴏму возникла необходимость пересмотра валютного паритета рубля на базе соотношения покупательной способности денег в СССР и других странах. В апреле 1957 г. по нетоварным операциям был установлен специальный курс обмена иностранной валюты на рубли. Стоит сказать, для валют капиталистических стран предусматривались к официальному курсу 150 %-е надбавки. К примеру, официальный курс рубля к доллару - 4 руб. = 1 дол., а надбавка к нему 6 руб. (150 % от 4 руб. = 6 руб.)

Следовательно, курс рубля к доллару по нетоварным операциям составлял 10 руб. за 1 дол. Система двойного курса (официального и по нетоварным операциям) создавала для государства в международном валютном обороте дополнительные трудности. По϶ᴛᴏму уже в 1961 г. в связи с изменением масштаба цен рубля был восстановлен единый курс советской валюты.

Повышение масштаба цен. В мае 1960 г. Верховный Совет СССР принял постановление о повышении с 1 января 1961 г. масштаба цен в 10 раз и обмене всех находящихся в обращении денежных знаков на новые по соотношению 10:1. Кстати, эта мера была предпринята для упрощения учета, перспективного планирования, снижения издержек обращения. С 1 января по 1 апреля 1961 г. все денежные знаки без каких-либо ограничений были обменены на новые (10 руб. прежних денежных знаков на 1 руб. новых) По ϶ᴛᴏму соотношению были пересчитаны, т. е. уменьшены в 10 раз, тарифы заработной платы, размеры пенсий, стипендий, пособий, все платежные обязательства и т. п.

Изменение масштаба цен означало и изменение золотого содержания денежной единицы. Новый золотой вес рубля был установлен равным 0,987412 г чистого золота, т. е. повышен не в 10, а только в 4,4 раза. Так была устранена ошибка, допущенная при установлении золотого содержания рубля в 1950 г. на уровне 0,222168 г чистого золота.

Пришлось вводить еще один валютный курс, отражающий реальное соотношение покупательной способности рубля и валют разных стран.

Сложившаяся к 1961 г. денежная система СССР просуществовала без особых изменений до начала перестройки политических и социально-экономических отношений в стране, начавшейся в конце 1980-х гг.

Обращение к истории становления и развития денежной системы СССР позволяет определить и оценить основополагающие принципы ее организации и роль денег в воспроизводственном процессе социалистической экономики. Стоит заметить, что она не ликвидирует товарно-денежные отношения, но подчиняет их развитие ϲʙᴏим экономическим законам.

При сознательном использовании товарно-денежных отношений в организации и управлении общественным производством возникают специфические особенности в создании денежной системы, кᴏᴛᴏᴩая должна:

отражать зрелость товарно-денежных отношений (природу денежных знаков, способы регулирования величины денежной массы, характер эмиссии денег и их обеспечения);
учитывать социально-экономическое положение страны и возможность реализации правовых актов государства, регламентирующих состояние денежного обращения;
обеспечивать устойчивость покупательной способности денег.

Отличительными принципами функционирования социалистической денежной системы стали планирование товарооборота, плановое ценообразование, регулирование доходов населения. Это позволяло государству предопределять покупательную способность денег и поддерживать ее на заданном уровне. В бывшем СССР ϶ᴛᴏ достигалось через целую систему планов, регулирующих объемы производства, деятельность финансово-кредитной системы как в целом по стране, так и по регионам (народно-хозяйственный план, госбюджет, кредитный и кассовый планы Государственного банка СССР, баланс денежных доходов и расходов населения)

На разных этапах социалистического строительства Советское государство использовало различные методы эмиссии денег (то кредитный, то казначейский, то тот и другой одновременно), что повышало эластичность денежной системы и роль денег в решении социально-экономических задач. По-разному проявлялась и связь денежных знаков с золотом: или устанавливалось золотое содержание денежной единицы, или имел место размен банкнот на золото, или принималось соотношение между золотым запасом Государственного банка СССР и предельной величиной эмиссии банковских билетов. В каждом конкретном случае ϶ᴛᴏ отражало возможности государства по поддержанию устойчивости денежной системы. Состояние денежного обращения в стране будет барометром ее экономической и политической жизни. В СССР инфляционные процессы давали о себе знать с начала первой пятилетки. Цены постоянно росли, покупательная способность рубля падала. Как уже указывалось, ϶ᴛᴏ было вызвано разными причинами, но приводили они к одному результату - нарушению закона денежного обращения. При плановой системе ценообразования инфляция часто носила скрытый характер, т. е. проявлялась не в росте цен на организованном рынке, а в дефиците товаров. О снижении покупательной способности рубля свидетельствовали цены неорганизованного рынка, расширение спекуляции.

Проводя экономические реформы, Правительство РФ столкнулось с глубокой и затяжной инфляцией. С марта 1990 г. по март 1996 г. цены в среднем возросли в 4806 раз. Меры по усилению контроля за состоянием денежного обращения в стране, снижению темпов инфляции Правительство России вынуждено принимать и в настоящее время.

Контрольные вопросы

Какие денежные знаки обращались на территории России в период Гражданской войны? В чем причины расстройства денежного обращения в ϶ᴛᴏт период?
В чем состояли особенности денежного обращения в условиях военного коммунизма?
Какие задачи были решены на первом этапе денежной реформы 1922-1924 гг.?
Как завершилась реформа 1922 - 1924 гг. и каковы ее основные итоги?
Как была осуществлена реформа 1947 г. и каковы ее результаты?
Какими особенностями обладала денежная система социалистического общества? На каких принципах основывалось ее устройство?

Новая финансовая система строилась на принципе несовместимости Советской власти и товарно-денежных отношений, поэтому деньги должны быть ликвидированы.Социалистическая экономика должна иметь натуральный и безденежный характер с централизованным распределением ресурсов и готовой продукции.

Исключительное право государства на осуществление банковских операций, на реорганизацию, ликвидацию старых и создание новых кредитных учреждений (государственная монополия) было утверждено декретом о национализации банковского дела в стране. Сначала был национализирован Государственный банк, а потом Русско-Азиатский, Торгово-промышленный, Сибирский и другие акционерные и частные банки. В январе 1918 года были аннулированы банковские акции, принадлежавшие крупным частным предпринимателям.

Государственный банк был переименован в Народный банк, а течение 1919 года все банки были ликвидированы, а ценности конфискованы.

Н. Бухарин, Е. Преображенский, Ю. Ларин и другие в 1918-1920 гг. постоянно подчеркивали, что “коммунистическое общество не будет знать денег”, что деньги обречены на исчезновение. Они хотели сразу обесценить деньги, а на их место поставить обязательную систему распределения благ по карточкам. Но, как отмечали эти политики, наличие мелких производителей (крестьян) не позволяло сделать это быстро, потому что крестьяне все еще оставались вне сферы государственного контроля и им еще надо было платить за продукты.

Исходя из идеи о необходимости скорой отмены денег, правительство все больше склонялось к полномуобесценениюденег путем их неограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что они обесценились в десятки тысяч раз и почти полностью потеряли покупательную способность, что означало гиперинфляцию, которая была осуществлена сознательно.

Денежная эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета. В феврале 1919 г. были выпущены первые советские деньги, которые назывались “расчетные знаки РСФСР”. Они находились в обращении вместе с “николаевками” и “керенками”, но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.

В мае 1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно для хозяйства страны. В результате безудержной эмиссии уровень цен достиг невиданных масштабов. Если уровень цен 1913 г. принять за 1, то в 1918 г. он составил 102, в 1920 г. – 9 620, 1922 г. – 7 343 000, а в 1923 г. – 648 230 000.В результате советские деньги были полностью обесценены. Высокую ценность сохранил только золотой царский рубль, но в обращении его почти не было.

Разруха, бездорожье, гражданская война превратили страну в замкнутые, обособленные экономические острова с внутренними денежными эквивалентами. По бывшей Российской империи ходило множество разновидностей денег. Свои собственные деньги печатали в Туркестане, Закавказье, во многих российских городах: Армавире, Ижевске, Иркутске, Екатеринодаре, Казани, Калуге, Кашире, Оренбурге и многих других. В Архангельске, например, местные купюры с изображением моржа назывались “моржовки”. Выпускались кредитные билеты, чеки, разменные знаки, боны: “туркбоны”, “закбоны”, “грузбоны” и т.д. Кстати, именно в Средней Азии и Закавказье была самая большая эмиссия, поскольку печатный станок находился в руках местных правительств, фактически не зависимых от центра.

После Октября практически развалилась налоговая система, что окончательно подорвало государственный бюджет, для пополнения которого даже были пущены в оборот купоны “Свободного займа” Временного правительства. За первые полгода после революции расходы правительства составили от 20 до 25 млрд. руб., а доходы – не более 5 млрд руб.

Для пополнения бюджета местные Советы прибегали к дискриминационному налогообложению “классовых врагов” в форме “контрибуций”. Так, в октябре 1918 г. на зажиточных крестьян была наложена специальная контрибуция в 10 млрд. руб.

В результате финансовая система России была разрушена, экономика перешла к натуральному обмену. В промышленности внедрялась система безденежных отношений и расчетов. Главки и местная власть выписывали ордера, по которым предприятия должны были бесплатно отпускать свою продукцию другим предприятиям и организациям. Налоги отменялись, долги аннулировались. Снабжение сырьем, топливом, оборудованием осуществлялось бесплатно, централизованным путем через Главки. Для осуществления производственного учета на предприятиях Совнарком рекомендовал перейти к натуральным измерителям – “тредам” (трудовым единицам), которые означали определенное количество затраченного труда.

Фактически прекратила свое существование кредитно-банковская система. Народный банк был объединен с казначейством и подчинен ВСНХ, а по сути превратился в центральную расчетную кассу. На банковских счетах предприятий фиксировалось движение не только денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Вместо банковского кредитования было введено централизованное государственное финансирование и материально-техническое снабжение.

В соответствии с продразверсткой в стране была запрещена частная торговля хлебом и другими продуктами. Все продовольствие распределялось государственными учреждениями строго по карточкам. Централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары повседневного спроса. Повсеместно заработная плата рабочим и служащим на 70-90% выдавалась в виде продовольственных и промтоварных пайков или производимой продукцией. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги и др.

Из всех ее звеньев финансовой системы в период военного коммунизма имелся только Государственный бюджет, но и он состоял из денежной и материальной части. Основными доходными статьями бюджета стали денежная эмиссия и контрибуция.Сформировавшаяся финансовая система в полной мере отвечала задачам централизации экономического развития.

Актуальной задачей коммунистов, после прошедшей в 1917 году революции было установление на хлеб. В связи с трудной ситуацией со снабжением городов хлебом коммунисты объявили в начале 1918 года хлебную монополию. Это значило, что всякий лишний пуд хлеба должен отбираться в руки государства (продразверстка, которую впервые еще в царской России А.А. Риттих). Проводимая принудительная хлебная разверстка была не бесплатной для крестьян, но она проводилась по твердым ценам, установленным государством. Установление цен на хлеб было возложено на только созданный Комиссариат продовольствия. В начале была установлена цена на хлеб в размере 3 рублей за пуд, а в дальнейшем она была повышена в 3 раза. Частная торговля хлебом оказалась под запретом, была установлена система продовольственной разверстки, чтобы изъять все излишки сельскохозяйственных продуктов для снабжения армии и городского населения.

Дальнейшее регулирование цен выразилось в создании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ), к компетенции которого было отнесено также установление предельных цен. Согласно постановлению президиума ВСНХ был создан Комитет цен при ВСНХ для установления твердых цен на продукты сельского хозяйства и промышленности, а также на сырье, полуфабрикаты и элементы их производства. К этому же времени уже были национализированы крупные промышленные предприятия в важнейших отраслях, это дало возможность продажи промпродукции по. Особое значение имел декрет Совнаркома «Об организации снабжения», которым предусматривалось установление Комитетом цен ВСНХ фабричных, оптовых и розничных цен.

Одним из первых вопросов, обсуждавшихся Комитетом цен, был вопрос о. Было определено, что цена устанавливается на основании себестоимости товаров, работ или услуг и начислений в пользу предприятий и государства. Таким образом, с самого начала было определено, что расчетной базой цены является себестоимость продукции .

Что касается отчислений в пользу государства, то Комитетом его размер был установлен в размере 10% от себестоимости продукции.

За первый же год своей деятельности Комитет цен установил цена на 3925 видов продукции, в том числе на товары текстильной - 975, металлической - 350, химической - 720, резиновой промышленности - 315, сельскохозяйственным машинам - 77, стекольно-фарфоровым изделиям - 435. В целом за три года деятельности Комитет цен утвердил цена на более чем 5000 различных видов товаров. Кроме того, опубликовал два справочника твердых цен и провел три общих пересмотра цен.

К сожалению, объективные условия не были благоприятными для действия твердых цен. Гражданская война и иностранная интервенция резко ухудшили работу промышленности и транспорта. Война отвлекла значительное число рабочих, промышленные предприятия работали со значительной нагрузкой, в тоже время некоторые предприятия и вовсе не работали. Резко падали объемы производства. К 1920 году производство промпродукции сократилось в 2 раза по сравнению с довоенным уровнем, число рабочих уменьшилось на 36%, а производительность труда снизилась в 4 с лишним раза. Ежегодно росла эмиссия бумажных денег: так с 1 ноября 1917 года по 1 июля 1921 года бумажно-денежная масса увеличилась в 105 раз. В результате происходило быстрое обесценение рубля (гиперинфляция): к середине 1921 года ценность рубля по сравнению с 1918 годом упала в 800 раз. Обесценению денег также содействовало бесплатное оказание населению некоторых услуг (коммунальных, почтово-телеграфных), а также отмена для некоторых категорий населения платы за продукты.

Происходила натурализация отношений между предприятиями и государством. В годы гражданской войны и военного коммунизма установилась строго централизованная система управления промышленностью. Взаимоотношения государственных промышленных предприятий и организаций носили по существу натуральный характер. Если в 1918 году удельный вес натуральной оплаты труда составлял 28%, то в 1920 году он составил 82-87%, а в первой половине 1921 года вырос до 93%.

Поскольку во время гражданской войны в России были национализированы все предприятия крупной промышленности и в значительной мере предприятия мелкой промышленности, этот порядок был распространен на всю промышленность страны. Это, конечно, не значит, что продукция промышленности не имела денежного выражения. Но оценивалась ли она в довоенной валюте, в золотых рублях или твердых ценах, это не имело для предприятия практического значения.

Что касается предметов ширпотреба, то на них, наряду с твердыми ценами, устанавливаемыми централизованным путем, действовали цены, которые были во много раз выше цен, установленных в административном порядке, и ввиду существовавших инфляционных процессов в экономике, эти цены росли ежемесячно.

Главными причинами гиперинфляции 1918-1921 годах, когда цена на черном рынке взлетели в 130 раз, были:

Падение производительности труда (а значит, и рост стоимости производства). Валовая продукция промышленности упала с 1845,0 млн. довоенных рублей в 18 году до 818,0 млн. рублей к 1920 году, т. е. падение произошло в 2,2 раза; производительность труда снизилась в 1,4 раза. Валовой сбор зерновых в 1917 году составил 3,3 млрд. пудов, а в 1920 году - 2,1 млрд. пудов, т.е. уменьшился на 36%.
Натурализация хозяйственных отношений и сохранение низких твердых цен в сфере государственной торговли. Натурализация хозяйственных отношений состояла в том, что рабочие и служащие получатели все большую часть заработной платы в натуральной форме. Широкие масштабы приобрел натуральный обмен, который вытеснял денежный оборот. В ряде районов страны роль местных валют стали выполнять такие товары, как хлеб, соль, ситец. Сохранение низких твердых цен в сфере государственной торговли, удельный вес которой в общем обороте возрастал, уменьшал относительную потребность экономики в денежных средствах.
Развитие безналичных расчетов. Известно, что безналичные расчеты стали внедряться с 18 года. Первоначально их развитие связывалось с задачей укрепления рубля. В дальнейшем расширение безналичных расчетов продолжалось с целью усиления контроля за производством и распределением товаров.
Стремительный рост эмиссии бумажных денег, необходимых в первую очередь для покрытия неотложных нужд государства в условиях ведения войны. Эмиссия бумажных денег в период иностранной военной интервенции и гражданской войны росла чрезвычайно быстрыми темпами. К первому кварталу 1921 года денежная масса в стране выросла до 518,1 млрд. рублей, прирост, по сравнению 1918 годом составил 2943,8%. Несмотря на очень большие размеры выпуска бумажных денег, их эмиссия не поспевала за ростом цен. Это вызывало «денежный голод», появление суррогатов денег, усиление натурализации хозяйства, распадение единого национального рынка на множество обособленных местных - областных, губернских, уездных рынков. Характерной особенностью строения цен «вольного» рынка были резкие географические разрывы между ними, связанные с замкнутостью местных рынков, расстройством транспорта и трудностями в деле организации товарообмена.

Таким образом, деньги и в период военного коммунизма являлись единственными, хотя в высшей степени расстроеными средствами учета и контроля общей производительности народного хозяйства, движения в нем материальных ценностей и их распределения. Происходила все большая натурализация хозяйственных отношений, но сопоставление всех элементов народного хозяйства могло быть производимо только в деньгах. Кроме того, практика в этот период стимулировала разработку, хотя и не совершенной, методики калькулирования себестоимости, установления норм амортизационных отчислений и выработала некоторый опыт.

Вступление в период НЭПа и легализация частной торговли существенно изменили характер ценообразования, так как закон стоимости стал действовать в иных условиях. В относительно короткий срок был изжит острый недостаток предметов потребления, объяснявшийся падением производства на много ниже тех размеров, которые соответствовали бы исторически сложившемуся уровню жизни городского и деревенского населения. Быстро восстановился транспорт. Потребительская кооперация была снята с государственного снабжения и переведена на самообеспечение. Была ликвидирована бесплатная выдача населению продовольствия, отмена бесплатность коммунальных услуг. Национализированные предприятия получили право купли-продажи товаров на рынке. Государство, используя командные высоты народного хозяйства, стало активно воздействовать на цены путем налоговой, тарифной и финансовой политики.

Все это привело к уменьшению порайонных разрывов цен, к изменению соотношения цен промышленных и сельскохозяйственных товаров в сторону приближения этого соотношения к довоенному.

Для успешного проведения НЭПа нужна была обоснованная политика цен и устойчивая денежная реформа, которая и была проведена в стране в 1922-1924гг.

Денежная реформа 1922-1924гг.

Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом советских денежных знаков в 1922 году был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г. чистого золота). В 1924 году быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты - рубли (10 рублей был равен 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1,94 рубля).

Возродилась кредитная система, в 1921 году был воссоздан Государственный банк, начавший кредитование промышленности и предприятий торговли на коммерческой основе.

Весь последующий период до конца НЭПа вопрос о ценах продолжал оставаться стержнем государственной экономической политики. Повышение цен трестами и синдикатами грозил повторением кризиса, а их понижение сверх меры при существовании наряду с государственным частного сектора неизбежно привел бы к обогащению частников за счет государственных предприятий, к перекачке ресурсов госпредприятий в частную собственность и торговлю.

Частный рынок, где цены не нормировались, а устанавливались в результате спроса и предложения, служил чутким барометром, стрелка которого, как только государство допускало просчеты в, сразу же указывала на непогоду.

К концу 1923 года резко повысились цены на промышленные товары в ущерб ценам на сельскохозяйственные товары. О причинах диспаритета цен была развёрнута острая дискуссия. Так профессор Н.Д. Кондратьев утверждал, что падение хлебных цен - это явление лишь нэповского периода, следствие сокращения спроса на хлеб. Исходя из этого, он настаивал на отмене монополии внешней торговли, форсировании экспорта хлеба путем широкого привлечения для этой цели частного капитала и ввозе товаров промышленного производства из-за границы.

По мнению профессора С.А. Фалькнера, причина сложившегося диспаритета цен состоялась в том, что эмиссия бумажных денег направлялась исключительно в промышленность, которая, обладая денежными резервами, могла увеличивать цены на свои товары. Однако главную причину повышения цен на промышленные товары надо искать не в условиях сбыта, а в условиях производства. Основными причинами повышения цен на промышленные товары к осени 1923 года были следующие:

Рост издержек производства в промышленности по сравнению с 1913 годом.
Нездоровая практика отдельных трестов и синдикатов, которые, злоупотребляя своим монопольным положением, вступили на путь необоснованного повышения цен.
Господство частника в розничной торговле и значительный удельный вес в оптовой торговле.
Крупные недочеты в практике кредитования промышленности.

Главная же причина возникшего диспаритета цен заключалась в несоответствии между развитием промышленности и сельского хозяйства, выразившемся в росте стоимости изделий промышленности и уменьшении, хотя и весьма незначительном, стоимости сельскохозяйственных товаров. Нездоровая практика некоторых трестов и синдикатов, вступивших на путь необоснованного повышения цен, расхождение оптовых и розничных цен, сложившееся вследствие господства частника в розничной торговле, система двух валют, неправильная практика огульного кредитования промышленности.

К середине 20-х годов были приняты меры по снижению себестоимости и ограничению прибылей в госпредприятий, на грузовые перевозки. Были установлены стабильные цены в отраслях тяжелой промышленности, снижены оптовые и розничные цены на ряд товаров. Обращение полностью перешло на устойчивую червонную валюту, а функции комиссии внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в сфере установления цен. Принятые меры оказались успешными: оптовые цены на промышленные товары снизились, а цены на продукцию сельского хозяйства заметно повысились (до уровня 1922 года), диспаритет цен фактически был ликвидирован.

Категории раздела

2019 Ценообразование: теория и практика
Использование материалов сайта разрешается при наличии гиперссылки на источник
Регистрация |

Лекция 6. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ до 1941 года

1. Финансы в период военного коммунизма (1917-1921 годы) 1

2. Экономическое развитие России в 1921-1927 годы как необходимое условие восстановления финансов. 4

3. Финансовая система в период НЭПа. 5

4. Процесс свертывания НЭПа и формирование командно-административной системы 7

5. Развитие финансов в период формирования экономики власти. 8

Финансовая система России 1917-1921 гг.(«военный коммунизм»)

Сформировавшаяся финансовая система в полной мере отвечала задачам централизации экономического развития.

Летом 1918 г. была провозглашена политика военного коммунизма, и первоначальный импульс финансовой программы большевиков уже потерял свою побудительную силу. Основной пункт (национализация банков) приобрел форму закона и претворялся в жизнь, как и второй пункт (аннулирование долгов предыдущего правительства). Однако национализация банков не оправдала надежд теоретиков социализма на создание инструмента для контроля и финансирования промышленности. Аннулирование долгов также не решило проблемы финансирования государственных расходов. Напротив, был закрыт один из каналов получения средств - за счет займов. Печатание банкнот оставалось единственным источником получения денежных средств для покрытия государственных расходов и предоставления авансов промышленности. Использование этого источника привело к обесцениванию денег и отбило у торговцев желание принимать банкноты в качестве платы за товары. Таким образом, деньги потеряли свою функцию стимулирования процесса торговли и обмена. Характерной чертой военного коммунизма с финансовой точки зрения является изъятие денег из экономики. Однако это ни в коей мере не было результатом доктрины или преднамеренного расчета.

Осенью 1918 г. иссякли все источники получения финансовых средств. 30 октября ВЦИК издал два декрета, с помощью которых правительство пыталось использовать все возможные средства для выхода из создавшегося положения. Первым декретом вводился «чрезвычайный революционный налог», рассчитанный на то, что государство за счет прямого обложения получит сумму в 10 млрд. руб. Вторым декретом устанавливался «натуральный налог» - все земледельцы должны были сдавать государству излишки своей продукции сверх установленных норм на личные и хозяйственные нужды. Первый декрет стал последней попыткой, предпринятой властями в ранний период советского режима для покрытия государственных расходов за счет прямого денежного налогообложения, а второй - первым экспериментом по обложению натуральным налогом, который стал естественным следствием отказа от денег при военном коммунизме.

Чрезвычайным революционным налогом облагались в соответствующих пропорциях, установленных в декрете, все губернии, которые находились в руках Советов. Это означало исключение Украины и юго-восточных районов России, азиатских губерний и территорий к северу от Архангельска, т.е. регионов, находившихся под иностранной или «белой» оккупацией. При этом на Москву, Петроград и губернии приходилась половина из 10 млрд. руб. От налога освобождались лица, которые не имели собственности и зарабатывали не более 1500 руб. в месяц, а также национализированные и муниципализированные предприятия. В отдельной статье декрета говорилось, что неимущие городские жители и крестьяне-бедняки налогом не облагаются, «средние слои» были обложены «небольшими ставками», а основная тяжесть налога ложилась на богатых горожан и крестьян.

Официально установленной датой уплаты налога было 15 декабря 1918 г» Зимой в Наркомфин шел поток писем и жалоб, ответы на которые направлялись губернским властям. Большинство жалоб касалось несоблюдения положений об освобождении от налога. В пространном циркуляре от 15 января 1919 г. отмечалось, что закон преследовал не только финансовые, но и классовые цели.

Объединить эти две цели и собрать налог оказалось трудным делом. В апрельском декрете 1919 г. проявилась забота о среднем крестьянине, прекращались все невыплаченные суммы по низшим ставкам и облегчались по средним с оговоркой, что «более высокие оклады общему уменьшению не подлежат».

Явная неудача после введения прямого денежного налогообложения заставила Советское правительство полагаться на альтернативные средства для достижения цели.

С другой стороны, первый эксперимент с натуральным налогом оказался еще менее результативным, чем с прямым денежным налогом. Октябрьский декрет 1918 г., установивший натуральный налог, как и документ о чрезвычайном революционном налоге, распространялся о классовом и финансовом аспектах этой меры. Введение налога оправдывалось «крайней нуждой в продуктах сельского хозяйства», которую испытывало государство в период войны. Однако дополнительная цель заключалась в «полном освобождении бедноты от несения податного бремени путем-переложения всей налоговой тяготы на имущественно обеспеченные классы, с тем, чтобы в деревне средние крестьяне облагались лишь умеренным налогом, а на кулаков-богатеев была возложена главная часть государственных сборов». Централизованным распределением налога ведал Наркомфин, сбор налога был поручен местным исполнительным комитетам, а в сельских районах и деревнях - специальным комитетам, которые состояли главным образом из крестьян-бедняков. Несмотря на принятые меры и тщательно разработанные таблицы, определяющие размер налога в зависимости от количества обрабатываемой земли, числа членов семьи, местности, где проживает землевладелец, этот налог стал полнейшей неудачей.

Ленин впоследствии писал: «Он был принят - этот закон… но в жизнь он не вошел». Суть натурального

96 налога, как ее понимали тогда, заключалась в том, что принимали в расчет нужды «налогоплательщика» и его семьи, все, что превышало эту норму, изымали. Таким образом, это ничем не отличалось от реквизиции. Такая отчаянная мера была средством, при помощи которого Советское правительство в 1919 и 1920 гг. получало необходимые продукты для Красной Армии и для городского населения. При создавшихся условиях государственный бюджет в период военного коммунизма был не чем иным, как пустой формальностью. На вторую половину 1918 г. разрабатывался бюджет, как и на первую половину, и формально утверждался к концу периода. Бюджет на первую половину 1919 г. был утвержден Совнаркомом 30 апреля 1919 г. После этого никаких наметок бюджета Наркомфин не представлял вплоть до введения нэпа в 1921 г., когда бюджет был формально утвержден за прошедшие годы. Растущая девальвация бумажных денег и отказ от них на протяжении 1919 и 1920 гг. делали бессмысленным любой бюджет.

Не менее острой, чем проблема обеспечения государственных расходов в госбюджете, была проблема финансирования промышленности. В партийной программе 1919г. говорилось, что, поскольку источники прямого налогообложения сокращаются в силу экспроприации собственности, «покрытие государственных расходов должно покоиться на непосредственном обращении части доходов от различных государственных монополий в доход государства», т.е. на прибыли от национализированных промышленных предприятий. Однако в первый год после революции это было идеалом отдаленного будущего, и национализированные промышленные предприятия, истощенные войной, испытывали острую нехватку капиталовложений, как и кредитов для текущего производства. Зимой 1917/1918 г. были национализированы банки, и ВСНХ стал контролировать ведущие отрасли промышленности, как национализированные, так и ненационализированные. Встал вопрос о том, из каких источников должны поступать кредиты. Декретом, принятым в феврале 1918 г., был создан Центральный учетно-ссудный комитет Государственного банка. В тот момент не существовало единой практики, и авансы выдавались без тщательного рассмотрения и учета политики ВСНХ.

Владельцы собственности, подлежащей национализации ВСНХ, закладывали ее в одном из отделений Государственного банка накануне акта о национализации. Назрела необходимость упорядочить этот хаотичный процесс. В первой программе, которая была разработана весной 1918 г. и получила поддержку со стороны Гу-ковского и в правых кругах, говорилось о создании специальных банков для финансирования основных отраслей промышленности - зернового банка, металлического, текстильного и т.п., в которых половина акций должна принадлежать государству, а вторая половина - частным лицам, имеющим интересы в соответствующих отраслях промышленности. Эта программа была подвергнута резкой критике со стороны левой оппозиции, которая охарактеризовала ее в своем меморандуме от 4 апреля 1918 г. как «денационализацию банков в замаскированной форме». Впоследствии от нее отказались. Однако после окончательной потери банков и истощения источников кредита, кроме казны, открылось широкое поле деятельности, и ВСНХ взял на себя финансирование российской промышленности, согласно декрету, изданному накануне I Всероссийского съезда Советов народного хозяйства в мае 1918 г., все ссуды должны были предоставляться национализированным промышленным предприятиям из казны по решению ВСНХ. Ответственность за контроль и подтверждение предоставлений ложилась на главки или областные совнархозы.

В то же время исключительный контроль за финансированием промышленности, установленный ВСНХ во второй половине 1918 г., стал объектом критики. Ленин и его соратники выступали за центральный банк в системе хозяйства. Государственный банк передал эту функцию ВСНХ, который совмещал две роли: административного и бухгалтерского органов. Это имело огромные недостатки. Получалось, что в отчетах ВСНХ доходы не отличались от кредитов, используемых в производстве, - рабочего капитала. Прибыли реинвестировались в промышленность, и только потери направлялись в бюджет. В начале 1919 г. состоялась дискуссия между ВСНХ и Наркомфином. Достигнутый компромисс нашел отражение в декрете Совнаркома от 4 марта 1919 г. Майский декрет 1918г. признававший безраздельную власть ВСНХ в финансировании промышленности, был упразднен. В будущем все решения ВСНХ и его органов по предоставлению кредитов государственным предприятиям должны были приниматься «с участием представителей Комиссариата финансов и Государственного контроля», возникшие вопросы или разногласия рассматривает Совнарком.

Эти меры лишили ВСНХ исключительных полномочий по финансированию промышленности и оставили последнее слово за Наркомфином. Вряд ли можно сомневаться в том, что отделение финансов от технического управления было шагом вперед, к более эффективной организации промышленности. Однако за этими изменениями скрывался еще один аспект, который не был оправдан практикой. Передача Наркомфину прямой ответственности за финансирование индустрии и уподобление отдельных пунктов в промышленных сводных ведомостях пунктам в государственном бюджете означали, что финансирование промышленности осуществлялось на бюджетных принципах, а не на принципах коммерческого кредита. В такой системе не было места банковскому делу как отдельному элементу, и в январе 1920 г. был упразднен Государственный банк.

Таким образом, Наркомфин, воспользовавшись тенденцией к централизации, что имело место при военном коммунизме, получил не только неограниченные финансовые полномочия, но и фактическую монополию за счет местной администрации и банковской системы. В обеих этих сферах процесс концентрации подлежал пересмотру при нэпе.

Успехи, достигнутые Наркомфином в начале 1919 г. в установлении своей власти как над государственными доходами, так и над финансированием промышленности, стали важным шагом на пути к достижению порядка в системе управления народным хозяйством. Однако ни политическая, ни экономическая структура не были еще достаточно прочными, чтобы выдержать тяжесть такого контроля, главным образом из-за того, что финансовое оружие, которым завладел Наркомфин, оказалось непригодным из-за безудержного снижения покупательной способности денег. Девальвация рубля, начиная с 1919 г. и позже, оказала влияние на все аспекты советской финансовой и экономической политики военного коммунизма. 26 октября 1918 г. Совнарком издал декрет, который санкционировал увеличение денежной массы не менее чем на 33,5 млрд. руб., тем самым подняв ее предел с 16,5 млрд., установленных последним декретом Временного правительства, до 50 млрд. руб. Этот декрет ретроспективно санкционировал то, что уже имело место: к моменту его обнародования новый установленный законом лимит был достигнут и был на грани превышения.

С этого момента еще больше проявились растущие нужды гражданской войны -увеличился выпуск денежной массы, стремительно повышались цены, что свидетельствовало о снижении покупательной способности рубля. Поворотный пункт наступил в начале 1919 г. Появилась надежда спасти положение за счет денежной реформы. До того времени Советское правительство довольствовалось тем, что печатало банкноты старого образца, которыми пользовалось царское и Временное правительства. В феврале 1919 г. впервые появились денежные знаки РСФСР низкого достоинства (один, два и три рубля) так называемого «упрощенного типа». Затем 15 мая 1919 г. вышел декрет, установивший новые банкноты советского образца любого достоинства и банкноты «сверх установленной декретом от 26 октября 1918 г. нормы в пределах действительной потребности народного хозяйства в денежных знаках». В течение долгого времени эти знаки имели хождение на «черном рынке» в России и на иностранных биржах по более низкому курсу, чем банкноты Временного правительства, которые ценились меньше, чем царские деньги.

Декретом от 15 мая 1919 г. было устранено последнее препятствие на пути к неограниченному выпуску денежной массы, и общая сумма находившихся в обращении денег превысила 80 млрд. руб. В 1918 г она увеличилась вдвое, в 1919 г. - в 3 раза и в 1919 г. - в 5 раз. Катастрофическое и необратимое снижение уже нельзя было скрывать. Девальвация рубля по отношению к золоту и иностранной валюте не имела большого значения. Внешняя торговля в 1919 г. практически прекратилась, и когда в следующем году она начала медленно возрождаться, существование монополии на внешнюю торговлю послужило гарантией того, что операции осуществлялись в твердой иностранной валюте. Однако снижение покупательной способности рубля на внутреннем рынке было значительным и катастрофическим. На первом этапе инфляционного процесса цены растут медленнее, чем денежная масса, так что покупательная способность общей массы денег в обращении увеличивается и выпуск банкнот является эффективным, хотя и временным, средством финансирования государственных расходов. На втором этапе, когда деньги обесцениваются, цены начинают расти гораздо быстрее, чем денежная масса, их рост нельзя компенсировать новым выпуском денег, а покупательная способность общей массы денег в обращении снижается. Второй этап наступил в России ко времени Февральской революции. Когда Советское правительство пришло к власти, цены росли гораздо быстрее, чем денежная масса.

Практические последствия снижения курса рубля не замедлили сказаться. Поскольку официально установленные цены не поднимались достаточно высоко, чтобы поспевать за снижением покупательной способности денег, разрыв между твердыми ценами и ценами свободного рынка достиг фантастических размеров. В тех областях экономики, где официально установленные цены еще имели силу, возникли различные формы меновой торговли или натурального обмена, которые дополняли или заменяли бессмысленные денежные сделки. Таким образом, поставщики сырьевых материалов национализированным фабрикам, которые могли установить официальную цену на свое сырье, получали плату натурой в виде продукции этих фабрик. Рабочим часто платили продукцией фабрики, на которой они работали, так что вместо обесцененной валюты они получали товары для собственного пользования или обмена. Обесценивание валюты способствовало возврату к натуральному хозяйству, что было особенно созвучно духу социализма. В результате возраставшего разрыва между твердыми и рыночными ценами распределение пайковых товаров по твердым ценам стало соответствовать бесплатному распределению, оставался всего лишь шаг до ликвидации платежей за основные товары и услуги. Это произошло в 1920 г. С мая 1919 г. продуктовые пайки для детей до 14 лет включительно предоставлялись бесплатно. В январе 1920 г. было решено создать «бесплатные общественные столовые», в первую очередь для обслуживания рабочих и служащих Москвы и Петрограда. Декретом Совнаркома от 11 октября 1920 г. комиссариату финансов предписывалось разработать инструкции для освобождения советских рабочих и служащих от платы за такие коммунальные услуги, как почта, телеграф и телефон, а также за водопровод, канализацию, электричество, жилые помещения. 4 декабря 1920 г. была полностью упразднена плата за продовольственные пайки, 23 декабря - за топливо, поставляемое государственным учреждениям и предприятиям и всем рабочим и служащим, занятым на них, а 27 января 1921 г. - квартирная плата «в национализированных или муниципализированных помещениях». Сбор налогов в денежном исчислении утратил всякий смысл. Почтовый и таможенный тарифы были отменены в октябре 1920 г. 3 февраля 1921 г. на рассмотрении ВЦИК находился проект декрета, предусматривавшего отмену всех денежных налогов. Только своевременное введение нэпа помешало проведению этой вполне логичной меры.

В период гражданской войны и иностранной интервенции Советское правительство проводило политику, получившую название военного коммунизма.
Цель: обеспечить мобилизацию всех ресурсов страны - трудовых, продовольственных, товарных - и их прямое распределение в соответствии с потребностями военного времени.
Методы:

продовольственная разверстка, т. е. сдача крестьянами государству всех излишков, а иногда и части необходимого для них продовольствия по твердой цене. Продразверстка была введена на хлеб, зерновой фураж, мясо, картофель, сельскохозяйственное сырье;
замена товарообмена на продуктообмен;
введение карточной системы (система рационирования);
переход к натуральной оплате труда;
отмена оплаты услуг оказываемых государством (транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, пользование почтой, телеграфом, телефоном и т.д.);
изменение форм распределения общественного продукта. Вся продукция предприятий зачислялась в общегосударственные фонды. Для осуществления своей деятельности предприятия получали необходимые ресурсы из централизованных фондов.

сужение сферы использования денег. Они использовались для начисления причитающейся зарплаты рабочим и служащим и выплачивались в совзнаках. Денежное довольствие выплачивалось личному составу Красной армии и их семьям. За наличные деньги совершались мелкие хозяйственно - операционные расходы предприятий.

В период военного коммунизма (1.06.18 по 1.01.21) денежная масса увеличилась в 26,7 раза. Покупательная сила рубля упала в 188 раз. Это было обусловлено: во-первых, огромным дефицитом бюджета, который возрос за этот период в 37 раз. Во-вторых, возникновением многочисленных самостоятельных эмиссионных центров на территории страны.
В результате революции и последовавшей гражданской войны, иностранной военной интервенции рубль как российская общенациональная денежная единица перестал существовать как по форме, раздробившись на множество разновидностей и новообразований, так и по существу, обесценившись до исчезающе малой величины. На территории бывшей империи образовались многочисленные политические формирования, пытавшиеся выпускать собственные деньги. В обращении находились: прежние царские выпуски, «керенки», «совзнаки». Выпускались национальные денежные единицы Польши, прибалтийских республик, получивших государственную независимость. Эмиссии национальных советских республик – Украины, Белоруссии, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии. Денежные суррогаты: «белых» правительств; оккупационные деньги интервентов; несанкционированные и беспорядочные выпуски местных органов власти, всевозможных общественных, кооперативных и частных предприятий, организаций.
В период гражданской войны на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов различных денежных знаков, выпущенных разными властями. За 1917-21 годы количество денег выросло в 76 раз. Весь этот конгломерат бесконтрольно выпускавшихся и тут же терявших ценность денежных знаков создавал хаос, распад прежних денежных отношений и связей.
Революционные действия Советской власти по разрушению механизмов банковского, коммерческого и государственного кредитов повлекли дальнейшее разбухание денежной массы и рост инфляции. Установление государственной монополии банковского дела путем национализации и централизации сети банковских учреждений привело к параличу обширной и разветвленной кредитно-денежной системы, обслуживающей производственный и торговый обмен. Следствием этого стало резкое сжатие безналичного денежного оборота и расширение налично-денежного, что обусловило дополнительный спрос на наличные денежные знаки. Ликвидация системы государственного кредита превращала эмиссию практически в единственный источник удовлетворения финансовых потребностей государства. О чем красноречиво свидетельствуют данные таблицы 5.
Таблица 5- Финансирование государственных расходов России и РСФСР
(млрд. руб.)
*включая чрезвычайную революционную контрибуцию на сумму 10 млрд. руб.
Источник: Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. - М., 1947, с.31-33,123-124,186-187
Экономическая политика советского правительства была нацелена на ликвидацию рыночных отношений и замену их уравнительно-распределительной системой. Совпавшая по времени с гражданской войной и иностранной интервенцией, эта политика получила известность под названием «военного коммунизма». Политикой военного коммунизма партия большевиков пыталась осуществить большой скачек в царство равенства и социальной справедливости, где должны были исчезнуть все элементы буржуазной эксплуатации, в том числе и деньги.
Видные советские специалисты тех лет методы военного коммунизма в области денежного обращения представляли следующим образом:

Сокольников Г.Я. «Перелом в финансовой политике советской власти произошел осенью 1918 года вместе с общим изменением линии политики в сторону военного коммунизма. В области денежного обращения эпоха военного коммунизма дала ориентацию на полную ликвидацию денег, на организацию безденежных расчетов, на прямое распределение производимых ценностей».

Железнов В.Я. - руководитель Института экономических исследований Наркомфина РСФСР отмечал: «ценность денег упала до размеров чрезвычайных и продолжает падать, угрожая полным обесценением, - не беда, можно обойтись и без них и даже следует, ибо деньги – фетиш, ослепляющий невежественные и косные массы и сохраняющий свое обаяние только среди людей, зараженных застарелыми социальными предрассудками. Можно перевести все хозяйство на натуральные расчеты, распределить все, что кому нужно, из общественных магазинов, и потребности каждого будут удовлетворены не хуже прежнего»
Юровский Л.Н. отмечал, что идеи экономической политики 1918-20 годов конкретизировались не сразу….Государственная власть, ориентируясь на полную ликвидацию всех капиталистических и вообще всех товарно-денежных отношений, строила такой экономический порядок, в котором деньги должны были стать излишними.

Идеологическим обеспечением политики военного коммунизма послужила Программа РКП (б), принятая в марте 1919 года. В ней была сформулирована задача: «Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготавливающих уничтожение денег»
Намеченные меры по ликвидации рынка и замене товарно-денежных отношений централизованным государственным учетом и распределением получили практическое воплощение в серии законодательных актов советской власти. Они предусматривали: введение продразверстки на зерно и все другие сельскохозяйственные продукты; национализацию внутренней торговли; установление трудовой повинности; реквизицию и конфискацию ценностей. С ноября 1918 года по май 1921 года было принято 17 декретов об отмене различных видов денежных расчетов и о бесплатном обеспечении и снабжении подавляющим большинством товаров и услуг.
По мере натурализации хозяйства свертывалось значение денег и кредита. Национализированные предприятия были переведены на бюджетное финансирование. Своеобразным апофеозом «демонетизации» и натурализации хозяйства стал декрет СНК от 19 января 1920 года «Об упразднении Народного банка». В 1920 году народный банк упразднен, а его активы и пассивы переданы Наркомфину. Было поручено директивным органам, разработать проект создания и внедрения вместо денег специальной трудовой денежной единицы .
Купюры, выпущенные в обращение, официально именовались не денежными, а расчетными знаками. Формальный контроль над их выпуском в виде установления санкционированного потолка эмиссии был отменен с мая 1919 года. Декретом СНК от 15 мая 1919 года эмиссия разрешалась в пределах действительной потребности народного хозяйства. В работе станка, печатающего бумажные деньги не находили никакого вреда, а видели удобный способ уничтожения буржуазии через расстройство денежного обращения.
Отторжение денег и всеобщая погоня за «натурой» при ее катастрофической нехватке раскрутили инфляцию до уровня гиперинфляции. С октября 1917 по июнь 1921 года количество денег в обращении, выпущенных только центральным правительством увеличилось в 120 раз, а уровень цен поднялся в 8 тысяч раз.
Военный коммунизм продержался три года, но денежная система была разрушена практически до основания (см. таблицу 6). Советская власть выжила, но произошла бюрократизация экономики, что лишало производителей всякой инициативы. Выступая с докладом перед представителями финансовых отделов первого всероссийского съезда Советов 18 мая 1918 года, В.И. Ленин определил
Таблица 6- военный коммунизм и денежное обращение

	Окт.1917	Дек.1918	Дек.1919	Дек.1920	Июнь 1921
Денежная масса в обращении (млрд. руб.)	19,6	61,3	225,0	1168,6	2347,2
Октябрь 1917 г.=1	1	3	12	60	120
Млн.руб. в ценах 1913 года	1919	374	93	70	29
Объем бумажной эмиссии за месяц (млрд. руб.)	2	4	33	173	225
Млн.руб. в ценах 1913 года	196	24	13	10	3
Индекс розничных цен: -к уровню 1913 года	10,2	164	2420	16800	80700
-к уровню октября 1917 года	1	16	237	1647	7911

7 ноября 1917 г. в шесть часов утра, по предписанию Петроградского Военно-революционного комитета, вооруженные моряки Гвардейского флотского экипажа, не встретив никакого сопротивления, заняли здание Государственного банка. Днем представители новой власти потребовали у Банка денег. В ответ руководство Государственного банка дало указание прекратить обслуживание клиентов. 12 ноября Государственному банку было предъявлено требование об открытии в Петроградской конторе текущего счета на имя СНК и представлены образцы подписей В. И. Ленина и временного заместителя наркома финансов В.Р.Менжинского. Но служащие Банка продолжали осуществлять операции на основании финансовых документов, оформленных Министерством финансов. Даже однодневный арест Управляющего Банком И.П.Шипова не заставил их изменить свою позицию. С 8 ноября по 23 ноября 1917 г. Государственный банк клиентов не обслуживал, но в течение этого времени он продолжал осуществлять свою основную функцию - эмиссионную. В обращение было выпущено 610 млн. руб. и 459 млн. рублей выслано в конторы и отделения Банка.

В декабре 1917 г. началась реорганизация кредитной системы страны. 8 декабря 1917 г. был принят Декрет СНК "Об упразднении Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка". Находившиеся в собственности этих кредитных организаций земля, инвентарь и городская недвижимость передавались крестьянам, организуемым в это время совхозам и местным органам Советской власти.

Одним из вопросов теории и практики социалистического строительства, который в общих чертах был решен В.И. Лениным еще до Октябрьской революции, был вопрос о роли товарно-денежных отношений и путях их использования в народном хозяйстве при диктатуре пролетариата.

Первым шагом Советской власти в области денежного обращения явился декрет от 14 декабря 1917 г. "О национализации частных банков".

Национализация банковской системы означала не только переход ее в распоряжение государства и централизацию управления, но и быстрое отмирание прежних функций банков. Сохранилась и выполнялась лишь одна -- выпуск кредитных билетов, но с национализацией она приобрела совершенно иной характер. Дело даже не в том, что она стала по своему существу чисто казначейской, важно то, что идеология денежной политики, проводимой Советской властью в первые годы, основывалась на "отрешении от прежних капиталистических взаимоотношений в производстве и устранении в конечном итоге всякого влияния денег на соотношение хозяйственных элементов".

Вопрос о том, какими должны быть деньги при социализме, впервые возник весной 1918 г., когда стала очевидной неспособность старой формы обращения решать новые задачи. Однако у Советской власти не было строгого плана нового денежного обращения. В период гражданской войны отношение к деньгам менялось несколько раз. На первом этапе считалось, что для переходного периода деньги необходимо сохранить, заменив старые единицы новыми.

К весне 1918 г. в рамках общего плана хозяйственного строительства, принятого I Всероссийским съездом Советов народного хозяйства, была разработана программа восстановления финансового хозяйства страны путем проведения денежной реформы и реорганизации банковского дела. Она предполагала завершение национализации банков, постепенный переход к обязательным и охватывающим все население текущим счетам, самое широкое развитие чекового обращения и переводов, создание общей бухгалтерии всех национализированных предприятий. В рамках утвержденной программы съезд принял решение о замене дореволюционных денег новыми. Летом 1918 г. начался выпуск "нового типа бумажных знаков" под названием "расчетные знаки РСФСР".

Поворотным пунктом в отношении к деньгам стал начавшийся осенью 1918 г. переход организации народного хозяйства на принципы военного коммунизма, продолжавшийся до второй половины 1921 г.

В годы военного коммунизма, когда широкое распространение получила идея о возможности форсированного перехода к социализму-коммунизму, исключение товарно-денежных отношений из народно-хозяйственных связей многие экономисты стали рассматривать как одну из первоочередных задач. Вынужденная хозяйственной разрухой натурализация экономической жизни страны представлялась естественным, закономерным процессом, а это на практике приводило к еще большей натурализации хозяйственных связей, уменьшению роли денег в экономическом обороте и к постепенному их устранению как таковых.

Учитывая особенности хозяйственного положения страны в период военного коммунизма и поставленную практическую задачу ликвидации товарно-денежных отношений в 1919--1920 гг., многие советские экономисты направили свои усилия на разработку вопросов организации безденежного хозяйства. Одна из наиболее актуальных проблем, которую необходимо было решить для полного исключения денег из экономического оборота, состояла в нахождении новой формы хозяйственного учета, не требующей применения стоимостных показателей. Эта задача была тем более настоятельной, что в условиях обесценения денег и расстройства всего финансового хозяйства денежный учет не давал должного эффекта, так как не только не отражал, а нередко и искажал результаты производственной деятельности предприятий. В процессе работы выявились самые различные, подчас противоположные точки зрения.

Следующий этап развития денег связан с переходом к новой экономической политике. НЭП вызвал глубочайшие перемены в хозяйственном механизме. Признание необходимости рынка превратило продукты труда в товары, вступила в свои права категория цены, и руководящим принципом Советской власти в области финансов стало "восстановление денежного обращения на металлической основе (золото)" Первым шагом в этом направлении стало возрождение деятельности Государственного банка РСФСР. Он учреждался с целью способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных на установление правильного денежного обращения. Однако вновь созданный Государственный банк имел ряд специфических черт, отличавших его от государственных банков капиталистических стран. Банк не принимал никакого участия в регулировании денежного обращения, поскольку эмиссию совзнаков осуществлял Наркомфин.

Эмиссионная функция у банка возникла позже, когда он выпустил в обращение банковские билеты, обозначавшиеся в новой золотой денежной единице -- червонце. Червонец содержал в себе 1 золотник -- 78,24 долей чистого золота, что приравнивалось к золотому содержанию прежней российской десятирублевой монеты. Исходя из этого соотношения, Госбанк должен был регулировать курс червонца в иностранной валюте. Какой-либо фиксированной количественной связи между червонцем и совзнаком не устанавливалось.

Обеспечением банкнот служили: -- золото и иностранная устойчивая валюта, акцептированные товарные векселя и легко реализуемые товары государственного сектора. Банковские билеты подлежали размену на золото. Начало размена должно было быть установлено особым правительственным актом, однако он так и не был принят. Одновременно в обращении сохранялись и совдензнаки, причем их количество продолжало расти в связи с дефицитом государственного бюджета, для покрытия которого они печатались.

Завершающим моментом денежной реформы послужил декрет Совнаркома от 5 февраля 1924 г., в соответствии с которым в обращение выпускались казначейские билеты Наркомфина. 10 рублей в казначейских билетах приравнивались к одному червонцу. Таким образом, через золотое содержание червонца рубль де-факто приобрел золотое содержание и стал называться червонным в отличие от рубля, представленного в совзнаках.

Согласно закону общая сумма находившихся в обращении казначейских билетов не должна была превышать половины суммы обращавшихся в стране червонцев. Чуть позже был объявлен фиксированный курс совзнаков в червонцах и начался их выкуп в обмен на казначейские билеты.

В результате денежной реформы 1922--1924 гг. в Советском Союзе сложилась денежная система, своеобразие которой определялось следующими обстоятельствами:

1. Денежная система опиралась на взаимодействие двух неразменных видов денег: банкнот и казначейских билетов. Банкноты обеспечивались золотом и имели золотой паритет, однако золотое денежное обращение отсутствовало. Преимущество такой системы состояло в том, что не могло быть недостатка в платежных средствах, и в то же время опасность увеличения бумажных денег нейтрализовывалась регулированием выпуска банкнот.
2. Червонец как основа национальной валютной системы предполагал, с одной стороны, взаимосвязь, а с другой - автономию своего валютного курса и внутренней покупательной способности. Внешний курс опирался на монополию внешней торговли и валютные интервенции; внутренняя покупательная способность -- на стабильность цен в обобществленном секторе производства.